《海关融媒体中心建设研究》课题组

智媒时代，海关借助科技的力量，以人本的逻辑建设海关融媒体中心，是服务国家战略和人民、有效传播主流价值观的需要。目前，海关媒体融合工作存在认识待深入、顶层设计不足、技术平台缺失、流程创新不足、分众传播较少等问题。在借鉴各类融媒体中心建设的基础上，形成海关融媒体中心建设的指导思想、建设思路、建设内容与步骤，以期达到海关内部信息的融合、与社会媒体的信息融合、与信息用户的信息融合，乃至与海外媒体信息融合的效果。

关键词 智媒时代；媒体融合；海关融媒体中心

Research on the Construction Path of the Customs Media Center

Research Group on the Construction of Customs Media Center

AbstractIn the era of intellectual media, with the power of science and technology and the logic of people oriented, the customs should build a media center to serve the national strategy and people and effectively spread the mainstream values. At present, there are some problems in customs media convergence, such as in-depth understanding, inadequate top-level design, lack of technology platform, insufficient process innovation and less focus on mass communication. On the basis of referring to the construction of various media centers, the guiding ideology, construction ideas, construction contents and steps of the construction of media centers of customs are formed, so as to achieve the effect of internal information convergence of customs, information convergence with social media, information convergence with information users and even information convergence with overseas media.

Keywords the era of intellectual media; Media convergence;the Customs media center

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出推动传统媒体和新兴媒体融合发展的战略部署，媒体融合成为自上而下的国家战略。当前，“世界的资源分配权正在发生深刻的改变，谁以科技的力量、人本的逻辑去建构自己的发展与服务，谁就是未来发展的主导者；谁影响人们的决策特别是决策者的决策，谁就是互联网发展‘下半场’的权力者”[1]，智媒时代来临，顺应传播环境深度变革，开展海关融媒体中心建设，提升传播效能，构建中国特色社会主义新海关传播体系，是提高政治站位，在新时代讲好海关故事、唱响海关声音，有效传播主流价值观的需要；是海关发挥专业特色、服务国家战略，更好地践行人民海关为人民的需要，也是扩大海关国际传播力，促进海关治理能力和治理体系现代化，建设国际上最具竞争力的海关监管体制机制为世界海关改革贡献中国智慧的需要。

1  智媒时代背景下海关媒体融合工作的现状

智媒时代背景下，“原来互相分割的社会交往语境和形态（比如私人与公共）模糊乃至坍塌，媒介产业的霸权地位已经不在，而另外一种形式的融合——社会融合（social convergence）悄然崛起”[2]，以数据化的元技术为逻辑，人、媒介、社会均被囊括其中。“世界即媒介，媒介即世界”，融媒体中心建设并不仅限于媒体机构，对于政府、企业而言，均可以通过加强融媒体中心建设，以信息的流动和渗透，加强与社会、与每一个活生生的人的沟通交流。

为了深刻了解智媒时代背景下海关媒体融合工作的现状，在全面调阅了近年来海关新闻舆论工作总结、政务信息化工作总结等的基础上，针对媒体和受众分别设计了调查问卷，开展网络调查，共有727位媒体从业者和14521位受众参与，地域遍布全国各省市。综合分析，我们认为，当前海关媒体融合工作存在以下问题：

1.1 理念方面：认识待深入，顶层设计不足

2014年国家层面《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》发布后，全国各级媒体和一些行业都相继建立了一批融媒体中心。由于种种原因，海关融媒体中心建设尚未列入正式议题。2019年12月，整合《中国国门时报》《中国海关》《中国口岸科学技术》《金钥匙》等报刊，成立中国海关传媒中心，媒体“相加”业已完成，但离“相融”尚有差距。

1.2 内容方面：信息资源丰富，形式创新不够

中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的44次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2019年6月，我国网民规模达8.54亿，其中，手机网民规模达8.47亿，网民使用手机上网的比例达99.1%，移动互联网使用持续深化。[3]

与CNNIC的调查结果一致，受众卷调查显示，手机媒体已经成为海关新闻受众使用频率最高的媒体；通过网络和微信获知海关新闻的人数是报刊杂志的近3倍；受众最偏爱的传播形式为短视频、图文推送和直播。然而，媒体从业者接触到的海关稿件多为文配图或文字通稿，视频等创新形式的稿件较少，不少媒体从业者则认为海关供稿形式不够活泼、内容不够新颖。

1.3 渠道方面：自建自媒体传播力弱，“借船出海”利用不足

截至2018年底，全国海关共有微博账号29个、微信账号约200个、移动APP约6个、抖音账号3个、今日头条账号4个，2018年全国海关新媒体共推送各类稿件及资讯38.3万篇条。账号管理水平参差不齐，分头运营且传播的内容未能与通过传统媒体传播的内容实现有效的同频共振，没有形成“一盘棋”的矩阵合力。大部分账号粉丝量少于5000，个别甚至不到百人，全年发稿数量不足50篇（条）的多达67个。

作为传统媒体的纸媒在内容上太偏重行业内部，没有“立足海关、服务社会”，内容链延伸拓展不足，无法与社会实现有效互动；每年订数太少，传播力有限。

1.4 技术方面：缺乏平台支持，流程创新有瓶颈

没有建立一个融合了5G、云技术、大数据、物联网等先进技术为底层技术支撑搭建起来的一体化的移动优先的运作平台，文字、图片、音视频、动漫等各种新闻素材无法实现集成共享，海关平行化采编模式带来的较难实现高效集中处理稿件的局面没有改变。由于缺少技术支持，目前海关舆情管理模式停留在“人力”阶段。由于海关缺乏利用大数据、云技术等优势搭建的新闻舆论监测及处置的平台，不但导致海关对自身新闻舆论的监测覆盖面受限，更无法满足及时回应负面舆情的需求，在舆情事件发生后及时辟谣引导舆论、扭转人民群众错误认知的效果相应受限。

1.5 受众方面：少分众传播，精准性不强

在海关新闻舆论工作中较少考虑分众传播，精准传播和用户参与度有待加强，与习近平总书记在谈到如何把握媒体融合发展时提到的“以导向为魂”的要求还存在差距。

此外，海关政务服务功能尚在探索阶段，近几年陆续推出“海关发布”“掌上海关”等含政务服务功能的APP，但影响力一般。受众卷调查显示，受众最希望获知的海关信息是政策法规、业务办理和咨询服务，海关在建设融媒体中心、发挥政务服务功能方面有巨大的开发空间。

1.6 主体方面：缺乏对宣传人员互联网基因的培植

经统计，目前全国海关专职和兼职从事新闻舆论工作的人员约有450人，从人员结构看，以传统媒体为主的约270人、以新媒体为主的约180人。虽然人员不少，但大多数人所具备的技能仅仅是新闻稿件的撰写、图片的拍摄编辑等传统媒体应具备的素质，具备微视频拍摄编辑、H5制作编辑、动漫制作编辑等新媒体技能的人员比例甚少，更不用说兼具传统媒体采编能力和新媒体创作能力的人员。

1.7 成效方面：流于平淡，缺少精品意识

海关总署从2016年起打造以“海关发布”为代表的新媒体宣传品牌，包括APP、微信、微博、抖音、头条号等系列平台，但是相比公安部、铁道部、最高人民法院等部委的融媒体宣传成效，影响力仍相对较弱，缺少引起广泛共鸣的“爆款”，也缺少利用宣传资源的意识。

2  各类融媒体中心建设比较和借鉴

2.1 专业媒体类融媒体中心建设

专业媒体开展的融媒体建设最具有代表性的，如《人民日报》《光明日报》、新华社等，其成立的融媒体中心，以“中央厨房”为主要模式，通过将核心价值、影响力与传播力的有机融合，形成新的传播链，实现融媒体价值。

一是理念的融合。首先统一理念，在中央顶层设计的框架下规划融合发展。二是流程的融合。解决采编发环节报网“两张皮”的问题。融媒体中心作为统一的工作站和平台，促使策划、布置、采写、编辑、发稿诸环节统一在一个技术平台上。三是技术的融合。建立融媒体中心，紧抓技术融合不放，将最新的信息技术与自身的资源禀赋、技术设施融合起来，研究新兴媒体发展规律，努力把握信息技术最新的潮流趋势。四是产品的融合。强化产品意识，利用新媒体技术和平台，更新内容加工方式，推出极具特色的类型多样的产品。五是队伍的融合。建设一支政治素质硬、业务水平强的专业人才队伍。六是渠道的融合。将传统渠道与新兴渠道整合使用，增强媒体传播力，提升品牌影响力。

2.2 行业部门融媒体中心建设

2019年，《人民铁道》报社、人民法院新闻传媒总社、中国教育报刊社等单位纷纷建立融媒体中心，推动行业媒体融合往纵深推进。一是单位党委（党组）高度重视媒体融合建设。统筹系统各层级媒体平台，强化媒体融合顶层设计。二是突出专业特色，深耕行业。突出专业特色，策划有针对性的内容定位和特色服务，优化新闻信息和产品服务的机制与流程。三是深化媒体融合改革发展，形成一体化布局。即管理一体化、媒体平台一体化、流程一体化，从而达到有效管控、共享化运营和协同化发力，以及服务中心工作的目的，实现流程再造传播增效。四是以新技术推动媒体深度融合发展。时刻保持技术敏感，不断以新技术提升新闻采编能力，创新传播形式，拓宽传播领域。

2.3 县级融媒体中心建设

县级融媒体中心建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼于宣传思想工作新形势新要求部署的重大改革任务，是加强和改进基层宣传思想工作、推动县级媒体转型升级的战略工程。县级融媒体中心建设在政策关注的推动下，获得了政策扶持的发展机遇，与专业类权威媒体“中央厨房”模式为主要特征相比，它主要致力于解决“引导群众”和“服务群众”两个层面的任务。[4]

一是定位为当地新时代治国理政新平台。通过构建“互联网+媒体+智慧政务+政府数据公开+智慧城市运营”的智能媒体新平台，获取尽可能多的优质资源，并把这些转化为治国理政的新能力和新平台。二是深耕本地，做好内容与影响力。县级融媒体中心建设往往切合自身实际，核心内容是最关键的，“内容为王”就是核心，坚持原创，以优质产品抢占舆论话语权。三是因地制宜，突出当地特色。做出当地特色，根据自己的实际发展状况制定适合自己的发展模式，往往会有亮点，容易获得成功。

3  智媒时代海关融媒体中心建设的路径分析

智媒时代背景下，融媒体正在建构“一个超越历史上全部既有知识的平台，在其上演绎一幅全球化、个人化、现代化、社会化、信息化交相融合、此起彼伏的宏伟动人图景”，“成为新的生产关系、知识机制、价值规律、文化观念、意识形态的社会化生活要素，它既具有继承人类过去的本能，又具有开辟未来、突破创新的天性”[5]，为此，海关融媒体中心建设应注重以人为本、海关视角及全球眼光相结合。

3.1 海关融媒体中心建设的指导思想和建设思路

3.1.1 指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大以来各项重大战略部署，坚持正确的政治方向和宣传舆论导向，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在海关总署党委的正确领导和全国海关系统的大力支持下，围绕海关中心工作，立足海关、服务社会，将海关融媒体中心放在海关服务国家战略大局中建设好，在新时代讲好海关故事、唱响海关声音，扩大海关国际传播力，以更好地服务于海关治理体系和治理能力现代化建设的需要，更好地服务于建设国际上最具竞争力的海关监管体制机制、为世界海关改革贡献中国智慧的需要。

3.1.2 建设思路

统筹整合新闻发布、新媒体、舆情、政务公开、自有报刊的出版管理、影视剧视频制作等职能工作，建立有中国特色的社会主义新海关融媒体中心，努力推动融媒体组织队伍、实体空间、软件平台建设，改进信息制作流程，升级信息传播模式，增强海关的社会影响力、媒体话语权和国际传播力，树立良好的海关形象。

3.2 海关融媒体中心建设的基本原则

3.2.1 提高政治站位

坚持“党媒姓党”，增强政治引领，坚决把“两个维护”作为最高政治准则和根本政治要求，充分体现党的意志，反映党的主张，维护党中央权威，大力宣传党的理论和党的路线方针政策，不断提升新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力，建设成为海关弘扬主流舆论的阵地。

3.2.2 坚持海关特色

发挥海关拥有经济、贸易领域的一手数据优势，构建“融媒体+海关大数据”，形成叠加优势。立足海关职能特色，宣传国家推动经济高质量发展的政策。发挥海关垂直管理、利于资源整合的优势，统筹全国海关新闻舆论工作。

3.2.3 突出科技引领

运用创新思维，融入智慧海关平台。对内，基于海关大数据，实时收集海关内部政策论证、行动研究、重大案件启动等海关内部信息。对外，进行全方位立体式传播，面向移动做增量，不断扩大传播的覆盖面。依靠大数据技术，及时全面掌握海关对外信息发布的传播效果，不断提升传播有效性。

3.2.4 传承海关精神

基于海关长期以来形成的文化特质和精神内涵，基于海关职责和使命表现出的行为特征，海关融媒体中心建设要发扬人民海关为人民、忠诚干净担当的准军事化海关纪律部队的优良传统，始终注重海关精神和内在要求的统一性，并通过一定的视觉传达体系、政治符号、话语特色表达出来。

3.3 海关融媒体中心的建设内容

3.3.1 搭建组织架构

设立编辑委员会，负责融媒体中心“三重一大”事务，并对融媒体中心工作进行指导、协调和监督。办公厅等主管部门继续发挥“管总”作用，管政治管人力管财务，统筹推动融媒体中心建设和运行工作，确定新闻舆论工作重点，审核把关重大新闻稿件。海关融媒体中心管业务管执行管形式，集合报纸编辑部门、杂志编辑部门、网站维护部门、音像管理部门、新媒体制作部门等，具体负责承担海关对外信息发布工作。发挥海关系统垂直管理的优势，推动全国海关设置融媒体中心工作体系，海关总署设置一级海关融媒体中心，各直属海关及有必要的事业单位、企业设置二级融媒体中心，隶属海关单位开设融媒体中心客户端供新闻编辑人员使用。

3.3.2 抓好队伍建设

一要抓好人才培养；二是引进创新人才；三是加快机制创新。在人才培养方面，一方面，要强化对马克思主义新闻观的学习，着力提高融媒体队伍政治素质；另一方面，要提升创新能力和运用新媒体技能，通过工作实践和有针对性的培训，提升媒体融合环境下相关人才的专业化技能、塑造复合型媒体人才。在引进创新人才方面，除了选拔政治坚定、富于创新精神、精通海关业务，且热爱新闻宣传工作的海关骨干纳入海关融媒体建设人才库外，更重要的是，拓宽引才渠道，与专业媒体类融媒体中心、其他行业类融媒体中心、高校、互联网公司等加强沟通合作，通过多种方式引进并用好各类人才。在机制创新方面，海关融媒体中心是海关内部专业的媒体机构，参照媒体机构实行事业化管理、企业化经营，融媒体中心工作人员以事业编制人员为主，编制以外可聘用工作人员，记者编辑在职务上可以晋升，在专业领域内也可以申请专业技术职称并按规定晋升职称。

3.3.3 建设实体空间

办公场所的形式会对信息生产流程产生较大影响，在推动媒体融合的过程中，各类融媒体中心都对实体空间进行了重新布置整合。海关融媒体中心是传统媒体与新媒体技术集成应用的生产空间，融合的生产模式要求有更集中的办公场所，以利于联通各类设备并实时沟通协商。建设智能化、专业化的办公场所，以满足媒体融合技术要求，以承载符合媒介发展趋势的“新闻+政务+服务”综合平台。根据调研，高清大屏、高性能计算机、图形工作站、非线性编辑机、移动采编设备，以及高速移动互联网等硬件设备也需配备。

3.3.4 创建软件平台

软件平台是融媒体中心运转的信息载体，依靠软件平台连接各个工作模块。根据信息对外发布的流程来看，海关融媒体中心软件至少要由媒介资源模块、策划模块、制作模块、分发模块、传播效果评估模块、舆情工作模块、统计展示模块以及系统管理模块构成，这些模块为基础媒介资源的整体管控提供支撑，并引导辅助工作人员通过云架构制作播发各类信息产品，提升发布信息的多样性和融合度。

通过以上建设，改变单线程多生产制作模式，实现多线程制作、多形式呈现、多渠道发布，达到全程、全息、全员、全效“四全”传播的目的。

3.4 海关融媒体中心的建设步骤

3.4.1 近期（2020年-2021年）

提升新媒体工作水平促进融合。按照先内后外的原则，在办好《中国国门时报》《中国海关》《中国口岸科学技术》《金钥匙》等海关自有传统媒体的同时，按照新媒体发展规律，努力推动海关微信、微博、新闻客户端以及抖音号等，通过打造新媒体矩阵，获得更广泛的社会影响力和关注度，这是我们推动海关融媒体中心建设的基础。

海关融媒体中心可在总署先行筹建，并在有条件的直属海关试点，探索形成融媒体中心实体空间和软件平台的海关标准，初步搭建“海关云”。

3.4.2 中期（2022年-2023年）

建设覆盖全国的海关融媒体中心工作体系。融媒体中心是海关做好新闻舆论工作乃至实现海关社会治理目标的必备平台，此外，海关也需要通过融媒体中心与主流的社会信息分发平台进行对接。根据起步阶段的试点经验，推进融媒体中心在全国海关铺开，对外信息传播工作业务流程和机制再造，形成化学反应，实现信息发布模式整体转型升级，建立覆盖全国且运行效果较好的融媒体中心工作体系，让“海关云”在全国有一定的社会影响力。

3.4.3 远期（2024年-2025年）

适应智媒时代的需求，形成在国内外具有一定影响力的中国海关传播体系。以全国海关融媒体工作体系为依托，海关能够在更高层面、更有影响力的国内外权威媒体上自主分发海关信息，海关发布的信息具有权威性和专业性，牢牢把握话语权，树立海关良好形象，对负面信息具有很好的抵御能力，工作舆论氛围良好。紧跟智媒时代发展的趋势，探索对外信息传播工作新模式，实现“联接中外、沟通世界”的功能。

3.5 融媒体中心的预期成效

3.5.1 海关内部的信息融合

海关对外发布的信息要汇聚到海关融媒体中心，通过中心进行二次分发，实现传播效果的最大化。海关融媒体中心与其他司局也要实现信息融合共享，各司局最新信息将直接接入融媒体中心数据池，融媒体中心可提前启动对外信息发布或舆情干预应对，增强工作的主动性。对网络舆情、互联网信息、政务公开、12360海关热线等渠道从社会上获取的反馈信息，也将纳入媒介资源数据池，既对新闻策划产生影响，也同步反馈到相关司局，对政策制定、情报搜集等工作提供决策参考。

3.5.2 与社会媒体的信息融合

海关融媒体中心要通过中心平台与人民日报社、新华社、中央广播电视总台等传统媒体及其新媒体矩阵进行端口连接，提升信息分发的即时性，海关相关媒介资源可对特定记者开放，通过强势媒体提升信息权威性。与相关部委及地方融媒体中心进行连接，通过大数据筛选的方式，主动推送海关信息，提高海关信息在工作条线、相关区域的传播力和影响力。进一步做好“学习强国”号中国海关平台，扩大海关信息的社会影响力。

3.5.3 与用户的信息融合

尝试使用触屏、陀螺仪、语音识别、拍照、AI等技术，与信息用户形成经常性互动，完成新闻叙事，传播观念理念。依靠海关基层工作人员、海关管理相对人乃至关注海关的受众人群生产内容，在移动优先、视频优先媒介环境中，普通受众更有可能拍摄到最生动的场景，通过海关融媒体中心发布信息，参与到海关信息的制作之中，以第三人的视角来传播海关信息。

3.5.4 与海外媒体的信息融合

按照跨文化传播的规律，针对国外目标受众分层、分类生产有针对性的信息产品。与国外友好的媒介平台合作，扩大中国海关信息在境外、国外传播的范围，提高信息传播的有效性，让境外、国外的信息用户能够更方便地获取海关的相关信息，知晓中国海关基本的通关政策。要与国外权威机构合作，让中国受众能够较为方便地通过中国海关的媒体平台查阅到境外、国外海关的相关信息。

《海关融媒体中心建设研究》课题组成员：

组长：韩云平

组员：谷旭邓光文王志中房莹叶东辉周建东毕闻华张铖刘畅周磊王磊傅漪纯袁梦

王宇纪应龙陶永里新高翔柯志强杨博杨鸿飞李亚莅韦万春潘坤坤石博文对本研究有重要贡献，特别致谢。

参考文献

[1] 喻国明.智媒时代：传统媒体的市场机会与操作路线[J].传媒，2019(2)：14-15.

[2] 黄旦，李暄.从业态转向社会形态：媒介融合再理解[J].现代传播，2016(1)：13-20.

[3] 中国互联网络信息中心(CNNIC).第44次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].(2019-12-20).http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201908/t20190830_70800.htm.

[4] 朱春阳.县级融媒体中心建设：经验坐标、发展机遇与路径创新[J].新闻界，2018(9)：21-27.

[5] 李怀亮.新媒体：竞合与共赢[M].中国传媒大学出版社，2009：1.