宇方成

党的十九届四中全会擘画了“中国之治”新蓝图，为当前和今后一个时期推进海关制度创新和治理能力建设，开启“海关之治”指明了前进方向、提供了根本遵循。福州海关作为直属海关，在坚决贯彻中央决策部署和海关总署工作要求的前提下，有必要认真审视“中国之治”大背景下建设强关新内涵、新标准，充分发掘自身优势，着力深化改革创新，强化监管、优化服务，探索一条建设强关新路径。

关键词 中国之治；制度创新；治理能力；建设强关

Explore a New Path to Build Strong Customs Between Directly Subordinated Customs Under "Governance of China" Blueprint

YU Fang-Cheng1

AbstractThe Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China drew a new blueprint for the "Governance of China", which charted a course and provided a fundamental guideline for promoting customs system innovation and governance capability building at present and in the next period and for launching the "Governance of Customs". Under the premise of resolutely implementing the decisions and deployment of the central government as well as the requirements of the General Administration of Customs of China (GACC), Fuzhou Customs, which is directly under the GACC, has to deliberate on the new connotation and standards of building strong customs in the context of the "Governance of China" and explore a new path to build strong customs by fully tapping into its own advantages, focusing on deepening reform and innovation, strengthening supervision, and optimizing services.

Keywords Governance of China; institutional innovation; capacity for Governance; build strong customs

党的十九届四中全会擘画了推进国家治理体系和治理能力现代化的“中国之治”宏伟蓝图[1]，为推进海关制度创新和治理能力建设指明了方向。福州海关作为海关总署派驻东南国门的直属海关，承上启下、联通两岸，区位突出、作用关键。如何进一步提高政治站位、找准工作方位、提升治理效能，探究“建设强关、打造样本”新路径，形成“五关”建设高质量发展、服务地方高水平开放的生动实践，是当前和今后一个时期福州海关党委工作的重要命题。

1 “中国之治”赋予建设强关新内涵

海关总署署长、党委书记倪岳峰指出，海关制度创新和治理能力建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。我们必须把制度建设摆到更加突出的位置，对照党的十九届四中全会提出的需要坚持和完善的制度体系，及时将改革实践中成熟的经验固化下来，着力推进制度创新，形成系统完备的制度体系，更好地融入国家治理体系和治理能力现代化大局[2]。这些论述，描绘了“中国之治”蓝图下“海关之治”新愿景，赋予了直属海关建设强关新内涵，具体可以归结于“五个强”。

1.1 政治能力强

“中国之治”，首位特征是政治性[3]；“海关之治”，“五关”之首在政治建关。直属海关作为海关系统上下贯通的关键一环，必须始终坚持政治统领，强力提升政治能力。

(1)政治引领力强。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

(2)政治执行力强。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移将习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央重大决策部署一贯到底。

(3)政治领导力强。切实增强党建主业主责意识，推进党建工作高质量发展，打通全面从严治党“最后一公里”。

1.2 法治能力强

“小智治事，中智治人，大智治制”。法治在国家治理体系中起着重要的基础性作用，依法把关是海关工作的基本准则和生命线。直属海关上乘贯彻执行海关法律、法规、规章之责，下涉制定直接调整服务对象权利义务的规范性文件之权，必须健全制度体系，切实提升法治能力。

(1)法治思维能力强。应用法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、促进发展。

(2)制度创新能力强。建设完备高效、严密有力的制度体系。

(3)行政执法能力强。规范执法行为，增强执法统一性，坚持严格公正文明执法。

1.3 把关能力强

“明者防祸于未萌，智者图患于将来。”把好国门是直属海关最基本最重要的职责，当好新时代国门安全守护人是建设强关的最亮底色。

(1)风险管控能力强。切实坚持底线思维，整合优化海关风险防范工具，运用制度威力防范风险。

(2)安全履职能力强。落实总体国家安全观，全面履行海关维护安全职责。

(3)联防联控能力强。树立口岸大安全观理念，打造口岸安全管控的铜墙铁壁。

1.4 创新能力强

“明者因时而变，知者随事而制。”直属海关身处改革开放前线，必须坚决解放思想，精准把握改革脉搏，聚力推进集成改革。

(1)改革创新动力强。坚持问题导向，建立清单，攻坚克难，逐一破解。

(2)改革创新活力强。坚持需求导向，强化监管效能，优化营商环境。

(3)改革创新效力强。坚持目标导向，做好增强改革系统性、整体性、协同性的文章，充分发挥海关政策措施的叠加效应。

1.5 履职能力强

事业发展，关键在人。当前，直属海关面临融合夯基、巩固提升、跨越发展等重要关口，同时直接联系广大服务对象，必须得人育人用人，营造担当奉献、有为有位的良好氛围。

(1)创先争优能力强。铸造忠诚之魂，把关警员对党的爱戴心、对人民的赤诚情，落到“单项争先进、综合创一流”的成绩单上。

(2)担当作为能力强。锻造担当之勇，想作为、能作为、善作为，以奉献书写人生风采，让实干成为关区底色。

(3)拒腐防变能力强。党委率先垂范，党员廉洁从业，合力营造清廉之风，全面打造清廉海关。

2 “中国之治”设定建设强关新标准

倪岳峰强调，新时代推进海关制度创新和治理能力建设的目标，是打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制。我们要瞄准世界最高标准、最好水平，抓紧研究明确其科学内涵，朝着目标蹄疾步稳推进[4]。这些要求，给直属海关建设强关设定了更高标准，具体可以表述为“三个强”。

2.1 大局观念强

“不谋全局者，不足谋一域。”建设强关首先必须观大势、谋全局，才能行有方、知有路。

(1)强化顶层依托。围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展要求，深度落实中央《关于推进贸易高质量发展的指导意见》，不仅要以高质量把关服务来推进高质量发展，还要在参与全球经济治理变革、世贸组织改革、自贸协定谈判等方面献计出力。

(2)强化项目带动。对照海关总署高度关注的世界银行跨境贸易指标，借鉴先进国家和地区的做法，坚决执行国务院《优化营商环境条例》，主动融入全国统一的营商环境制度、标准和平台，积极探索原创性、差异化的具体措施，推动跨境贸易便利化措施向各类口岸延伸，持续打好关区提效降费攻坚战，为国家跨境贸易指标排名稳中有进作出突出贡献。

(3)强化样本支撑。主动对标世界最高标准、最好水平，聚焦国家宏伟蓝图和海关总署发展规划，加强与台湾等地区海关的关际合作，充分发扬基层首创精神，主动查漏补缺，积极比学赶超，加强总结凝炼，打造更多可复制、可推广的普适样本。

2.2 发展实绩强

立军令状做事，拿成绩单说话，是准军事部队治理效能的最佳表征。当前，我国经济下行压力加大，不稳定不确定因素明显增多，进出境输入性风险交织叠加，“五关”建设进入新方位、步入加速期、承载新使命，直属海关建设强关必须以行动体现担当，以实绩彰显忠诚。

(1)强化政策集成。中央及海关总署的特殊政策，需要直属海关集成落地。比如，中央赋予福建“多区叠加”的政策优势，福州接连获批国家跨境电商综合试验区、国家城乡融合发展试验区和综合保税区，福州海关必须争当“排头兵”、争做“弄潮儿”，勇于先行先试，创造性抓落实，进一步加强系统集成，发挥海关政策措施的集聚效应。

(2)强化对外开放。地方对外开放水平与直属海关治理效能休戚相关。比如，福建省委、省政府提出在建设开放型经济新体制上走前头，打造新时代对外开放新高地，特别是海丝核心区建设提升行动八大工程、鼓励自贸试验区大胆试大胆闯、稳外贸推进贸易高质量发展、探索海峡两岸融合发展新路，迫切需要福州海关强化担当、深度参与，多出“金点子”、多下“及时雨”。

(3)强化赶超发展。进入新时代，各地进入换挡提速的关键期。比如，中央要求福建2020年落实赶超台湾地区，2019年福建GDP达42395亿元，位列全国第八，提前1年完成赶超任务，但人均GDP、外贸综合竞争力等领域还存在较大差距[5]。福建对福州海关促进发展、优化服务、深化改革的期望更多更高，需要我们当好“贴心人”、办好“暖心事”，在参与制订全省“十四五”规划、建设生态文明先导区、打好污染防治和脱贫攻坚战、对标先进打造一流营商环境等领域抓落实、作贡献。

2.3 队伍素养强

治理能力现代化，在一定程度上体现在干部队伍综合素养方面。直属海关处于问题矛盾的中心地带，改进队伍作风，提升队伍能力，应对挑战才能游刃有余，建设强关才能名副其实。

(1)强化危机意识。海关总署署长、党委书记倪岳峰在2020年全国海关工作会议上，剖析了法规衔接、制度执行、改革推进、信息化建设、抓落实、党建工作、准军建设、全面从严治党等8个方面问题和不足，充分体现了海关总署党委的危机意识和担当精神。福州海关对标对表，梳理了治理能力、改革融合、工作开展等3个领域短板，下定决心纠偏补正、扬长避短，全面提升队伍危机意识和处置能力。

(2)强化破立意识。新海关尚处在关检深度融合推进期、改革成效试验期，制度建设、文化改造还需要去粗取精、破立并举的过程。比如，福州海关关检融合尚未“脱胎换骨”，准军建设尚需改进提升；管党治党还需进一步从严，工作效能还需提升，整治形式主义、官僚主义还有空间。唯有注重兼容并蓄，深化制度重构，队伍才能向好向上。

(3)强化团队意识。队伍建设是系统工程，不是一两个部门的事，需要关党委统一领导和各单位、各部门齐心合力。特别是改革当前，必然涉及新旧理念、制度甚至利益博弈，唯有唱响“团结就是力量”，劲往一处使、拧成一股绳，才能提振队伍综合竞争力，打造出众的“福建样本”。

3 “中国之治”指引建设强关新路径

倪岳峰指出，打造先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制，关键要依靠改革。我们必须解放思想、转变观念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，用改革的思维和办法解决发展中出现的问题。推动改革顶层设计和基层探索互动，尊重基层首创精神，充分调动基层参与改革的积极性，着力推进改革系统集成、协同高效，让各项改革相得益彰、发生“化学反应”，使海关监管体制机制与世界第一货物贸易大国地位相匹配，更加适应高水平开放、高质量发展要求。福州海关将主动融入海关总署改革总体框架，聚焦制度创新和治理能力建设，聚力“五关”建设，全面建设强关。

3.1 改革党建机制，建设政治强关

福州关区的福州、宁德两市是习近平总书记工作多年的地方，也是习近平新时代中国特色社会主义思想重要孕育地和实践地[6]。福州海关有条件、有责任、有信心，把对习近平总书记的深厚爱戴之情，转化为建设政治强关的行动力量。

(1)强化党的领导。突出党委把方向、管大局、保落实作用，以党委领导能力建设为核、制度执行力为轴，健全机构设置合理、职责分工明晰、决策执行有力的党委领导机制，完善党建和业务“两手抓”、形势分析及工作督查推进评估等机制，确保习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党中央重大决策部署，特别是打击“洋垃圾”、象牙等濒危物种及其制品走私、打赢脱贫攻坚战等重点任务一贯到底。

(2)强化理论武装。全面汲取习近平总书记在福州、宁德工作期间形成的创新理念、优良作风、精神财富、实践成果，建立巩固拓展主题教育成果的长效机制，健全党员干部自学、党委中心组学习、干部教育培训、基层党组织集中学习以及“述学、评学、考学”等制度体系，做到学思用贯通、知信行统一，永葆各级党组织旺盛生命力和强大战斗力。

(3)强化党建根基。落实党建责任、支部建设、思政工作“三大任务”，深化党务干部能力提升、“强基提质工程”和意识形态工作，并联推进“智慧党建”、模范机关和文化建设，力促示范品牌向署级品牌提档、培育品牌向示范品牌升级，基层党组织从“基本建好”向“全面建强”发展。

3.2 改革创新机制，建设改革强关

福州关区地处改革开放和对台前沿，必须解放思想、先行先试，把创新机制纳入改革熔炉，以制度创新点燃改革引擎，提升海关治理能力，赋予改革强关深厚内涵。

(1)强化业务改革。立足《海关全面深化业务改革2020框架方案》，年内全面落地见效，以“两步申报”“两段准入”“两轮驱动”为主干，深化税管、稽查、监管、企管、统计、审批等改革举措关联耦合，试点打造集约化稽核查、保税监管集中审核作业、企业集团保税监管等一批改革亮点。

(2)强化制度创新。用好用足自贸试验区、跨境电商综试区等先行政策，深入推广全球质量溯源体系、口岸供船食品便利化监管等特色模式，适时扩大对台采信第三方检验检测结果范围，整合优化通关监管、税收征管、稽查核查和检验检疫等业务制度，构建政策叠加、协调分工、优势互补的新型监管体系。

(3)强化改革保障。充分发挥规划的统筹衔接、制度的激励纠偏和法治的服务保障作用，积极参与“十四五”口岸发展规划、海关发展规划的研究编制，积极做好与福建省“十四五”规划的衔接对接，推动新一轮署省合作备忘录尽早签署和福厦两关协作等机制落实，健全创新激励和容错纠错机制，形成权威高效的制度执行和监督机制。

3.3 改革把关机制，建设业务强关

福州海关业务体量位居中游，唯有立足关区业务特点，强化监管、优化服务，辩证处理依法把关与服务发展的关系，才能实现系统内外有为有位。

(1)强化正面监管。严把风险布控、疫情防控、实际监管“三道关口”，凝练升华新冠肺炎疫情联防联控等经验，建立健全跨系统、跨部门口岸安全风险联合研判机制，以及重大疫情疫病和食品安全联合预警处置体系，切实堵塞国门风险漏洞。

(2)强化精准服务。做好营商环境、扩大开放、闽台融合“三篇文章”，健全地方需求清单和企业问题清零制度，保持国际贸易“单一窗口”、减税降费、通关便利走在全国前列，推动口岸开放、综保区建设、服务决策水平达标国际先进，倾力推进平潭开放开发特别是海西隔检中心二期建设。

(3)强化打击走私。聚力全员打私、缉私保障、综合治理“三大重点”，坚决扛起海关打私主业责任，推动地方政府落实主体责任，深化“智慧缉私”建设，创建区域性执法联防联动机制，确保“国门利剑2020”“蓝天2020”等专项联合行动和参与国际联合执法行动再立新功。

3.4 改革管理机制，建设科技强关

福州是数字中国峰会主办地和全国首创“互联网+政务服务”综合试点，福州海关借重属地资源，以科技为先导和支撑，建设科技强关有基础、有载体。

(1)强化科技规划。制定落实关区“十四五”科技规划和“三智”理念下信息化建设整体方案，打造象牙及制品检定实验室、国家级商品质量安全评价实验室、高风险传染病甄别研究中心和数字化实验室建设等一批高科技平台，实现业务、科技、市场“三位一体”统筹发展。

(2)强化科技应用。深化人工智能、大数据、云计算等新科技运用，探索在口岸一线使用核生化等智能监测系统，在关区口岸全面落实旅检“无感通关”等通关模式，启动“智慧企管”工程，加快研发病媒生物智能监测、体检预约等系统，力争智慧监管水平走在全国前列。

(3)强化科技人才。建立健全唯才是举机制、科技创新团队和科技激励制度，大力选拔、培养、使用一批科技领军人才和高水平创新团队，确保人尽其才、才尽其用。

3.5 改革治关机制，建设准军强关

在全面从严治党的大环境下，福州海关作为全国首批3个试点准军事化管理的直属海关之一[7]，进一步弘扬准军作风、建设准军强关责无旁贷。

(1)强化治党治关。健全清廉海关制度体系，压紧压实党风廉政建设责任，统筹推进纪律、巡察、干部、派驻、审计“五重监督”，深化“制度+科技”成果运用和形式主义、官僚主义等专项整治及“回头看”，力促海关总署党委巡视整改高效率、高质量、长效化，推动全面从严治党向基层延伸。

(2)强化队伍建设。健全选任、表彰、奖励、教育等队伍管理制度体系，统筹开展干部选任、公务员职级晋升和事业单位全员聘用、专业技术人才职称管理，深化全员大培训、大比武、大练兵，力争文明单位创建、海关总署年度考核以及地方绩效、综治考评等优异成绩。

(3)强化综合保障。统筹抓好行政管理、财物保障、民生工程，健全提升关区运转效能、财力水平等制度体系，打造闽海关博物馆、湖东路综合实验楼改造等一批暖心项目，力争在政策框架内让关警员获得感逐年提升。

当下，“中国之治”蓝图绘就，“海关之治”愿景可期。福州海关坚信，只要全关上下自觉把关区工作放到党和国家事业大局中去思考谋划，置于全国海关总体规划中去探索推进，融入地方高质量发展、高水平开放平台中去发力作为，“建设强关、打造样本”的总体目标一定能够实现。

作者简介：宇方成，男，博士，现任福州海关关长、党委书记，一级关务监督，E-mail:yufangcheng@customs.gov.cn

1.福州海关 福州 350015

1.Fuzhou Customs,Fuzhou 350015

参考文献

[1]新华网.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[DB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm.2019-11-05.

[2]海关总署办公厅.海关总署署长、党委书记倪岳峰在2020年全国海关工作会议上的讲话.海关内部情况通报2020年第1期.2020-01-17.

[3]张云飞.治国安邦的中国之道[J].国家治理,2019,(42):25.

[4]杜海涛.打造在国际上最具竞争力的海关监管体制机制（权威访谈）——访海关总署党委书记、署长倪岳峰[N].人民日报,2020-01-20(02).

[5]柳览大千世界.2019福建各地GDP统计表总量超越台湾 泉州距万亿俱乐部仅一步之遥[DB/OL].https://new.qq.com/omn/20200123/20200123A0JF4M00.html.2020-01-23.

[6]严顺龙.唐登杰在主题教育专题党课上强调 忠诚践行习近平新时代中国特色社会主义思想 加快推动新时代新福建建设[N].福建日报,2019-07-30(01).

[7]饶锋伟.福州海关列入准军事化管理试点[DB/OL].http://news.sina.com.cn/c/2005-08-07/02456629444s.shtml.2005-08-07.