汪 琳¹ 尹 羿¹ 高志强¹ 米政实² 

摘 要 根据近两年北京口岸进口马匹的数据统计，主要来源是欧洲国家。本文通过查询欧盟马属动物相关管理规定和近十年马病发生情况，分析进口马属动物检疫关注点，以期为我国马属动物进口风险评估和检疫提供参考。

关键词 欧盟；马匹；卫生管理

 Analysis on the Current Situation of Equine Health  Management in European Union

 WANG Lin ¹   YIN Yi ¹   GAO Zhi-Qiang ¹   MI Zheng-Shi ²

Abstract Most imported horses come from European countries according to the data of imported horses at Beijing port in the past two years. The article inquiries the relevant management regulations of European Union and the incidence of equine disease in the past ten years, analyze the quarantine concerns of imported equine in order to provide reference for the risk assessment and quarantine of imported equine in China.

Keywords European Union; equine; health management

马在4000年前被人类驯服为运输和交通工具，作为极赋灵性的动物，马与人类有非常亲密的关系。英国早在十一世纪就建立了骑兵，为了做到战车所用的马匹在战场上精确移动，常对马匹进行各种技巧和协调性训练，后来就发展成为了马术比赛。如今，马术运动已经成为欧美国家非常普及的大众化运动项目，在许多欧美国家，马术是儿童、青少年学校内的必修课程，有一定经济条件的家庭会让孩子拥有一匹马，在与爱马的相处过程中体会与生命的互动和配合。因此，欧美国家养马、骑马、赛马的氛围浓厚，马匹繁育、马种改良、马匹训练的历史悠久、技术成熟。

我国自2008年北京奥运会引进马术运动，十几年来被广泛推广发展，马术爱好者和马术俱乐部逐年递增，截至2019年8月，我国共有2160家马术俱乐部。随着我国对马匹的需求量剧增，每年从国外大量进口马匹，并有逐年增加的趋势^[1-2]。

本文统计分析了近两年北京口岸进口马匹的数据，并对马匹主要来源国的相关管理措施进行深入探究，以期为我国进口马匹的风险评估和检疫提供参考。

1  近两年北京口岸进口马匹的数据概况

根据北京海关e-lab实验室管理系统数据统计，2018～2019年北京口岸共进口隔离马107批次、3163匹，详见表1。

根据表1可以看出， 2018～2019年北京口岸从荷兰进口马匹最多，占进口总量的70%；其次是比利时。从荷兰、比利时、法国、德国等欧洲国家进口马匹数量共占进口总量的90%，而来自美国和印度尼西亚等非欧洲国家进口马匹数量仅占进口总量的10%，详见图1。因此，本文对欧盟国家马属动物的管理进行了深入分析研究。

2  欧盟成员国马匹转运和贸易管理规定

饲养、繁殖和使用马是劳动密集型活动，使用的多是肥沃程度低的土地。欧盟成员国的马总共不超过600万匹，但是由于贸易和马术比赛等活动，马匹流动性很大，欧盟理事会第2009/156/EC号指令专门规定了马匹在欧盟国家之间的贸易、转运及其从非欧盟国家进口的动物健康条件^[3]。

欧盟理事会第2009/156/EC号指令规定，马主人必须向主管部门通报非洲马瘟、马鼻疽、马媾疫、马传染性贫血、马脑脊髓炎、狂犬病、炭疽、水泡性口炎8种疫病的情况。在成员国领土活动或在成员国之间贸易的马匹必须来自非洲马瘟、马鼻疽、马媾疫、马传染性贫血和马脑脊髓炎非疫区。在欧盟出生的马匹和永久进口的马匹应通过身份证件（马匹护照）加以识别，自2016年1月1日起，欧盟理事会第2015/262/EU号条例统一规定马匹护照管理^[4]。

当出口到另一个成员国时，繁殖及生产用种马和屠宰用肉马必须附有欧盟理事会第2009/156/EC号指令附件Ⅲ所列模板的兽医证书，其他注册马匹必须附有欧盟理事会第2009/156/EC号指令附件Ⅱ的健康证明，在健康证明10天有效期内，马匹可以在不同欧盟国家和不同地点连续参加比赛。

马匹在欧盟成员国之间流动时，只查验证书，不需要隔离和实验室检测。只有在出口到非欧盟成员国时，才需要按双边议定书要求实施隔离和实验室检测。

3  欧盟成员国马匹身份管理概况

在欧盟国家，马匹在出生3个月到1年内，由马主人提交申请，官方授权的机构给马匹签发马匹护照加以识别，在交易和运输等活动期间都必须附有马匹护照。马匹护照跟随马的一生，只有死亡或者丢失，马主人自马匹死亡或者丢失之日起30日内，将护照交还有关发证机关。

马匹护照包括以下信息：(1)姓名、性别、颜色、品种、族系、出生日期、出生地等身份证明，以及持有人的姓名、疫苗注射记录等信息，有文字叙述和图表说明；(2)电子芯片号码统一为15位数字，或其他如DNA图谱和视网膜扫描等马匹体内的信息，这个电子芯片号码是永久的和独一无二的，以确保身份证明文件与马匹之间的明确联系；(3)中央数据库系统生产的UELN号码，通过该号码可以在系统查询马的身份信息，供官方兽医检查核对，数据库由官方维护，各欧盟成员国的数据库信息可以直接交换^[5]。荷兰给马匹发护照的指定机构^[6]、马匹身份中央数据库^[7]都可以在企业管理部网上查询，荷兰官方兽医现场检查核对身份信息可直接用手机APP^[8]。比利时、法国、德国、意大利、西班牙等国家也有自己的指定机构和中央数据库^[9-13]。

关于马匹护照，各国略有不同，但基本信息都按欧盟理事会第2015/262/EU号条例规定设置。荷兰、比利时、德国等主要欧盟国家马护照样本详见图2。

3  欧盟成员国马匹溯源

欧盟国家统一用贸易控制和专家系统（TRACES）对马匹的贸易进行追溯^[14]。TRACES系统是一个多语种（35种语言）在线电子政务系统，遵循欧盟数字化议程对健康文件的要求，用于通知、认证和监控动植物及其产品和食品贸易。该系统可以监测商品在欧盟内部和非欧盟国家的动向，使贸易伙伴和主管当局能够快速获得其货物流动的信息，加快行政程序；通过追踪货物的运输和促进对拒收货物的风险管理，快速应对健康威胁，打击欺诈行为。

欧盟理事会要求马匹在贸易中必须附有健康证书或贸易文件。当马匹在欧盟国家内部贸易时，出口商填写官方贸易文件的第一部分（详见图3），主管部门填写贸易文件的第二部分，进口国主管部门根据贸易文件完成马匹护照相关数据转移，全程可追溯马匹动向。出口国主管部门将贸易文件上传系统，欧盟边境管制部门可以在线查看并检查马匹及其随附证书；进口国主管部门在马匹到达前预先得到通知，可以提前安排临床和动物福利检查，从而使马匹能够快速通关。

当马匹从欧盟国家出口到非欧盟国家时，出口商填写官方文件的第一部分，主管部门填写官方文件的第二部分，据此数据可追查马匹的最终去向。有的非欧盟成员国也参与到TRACES系统，实现数据共享，因此在某些非欧盟成员国也能全程追溯马匹动向。

4  欧盟成员国马匹疫病控制措施

4.1 立法规定

欧盟根据疫病潜在的社会和经济影响，立法控制动物疾病，规定了疫病报告、诊断方法、怀疑和确认疾病时应采取的措施，以及在适用情况下采取区域化措施。

欧盟理事会第92/35/EEC号指令制定了非洲马瘟通用控制规则，具体包括病媒控制、扑灭受感染的动物，以及在受感染动物（保护区）周围100 km范围内限制活动并进行疫苗接种，在另外50 km的监测范围内进行活动控制。拟离开限制区的动物必须接受40天的媒介生物隔离检疫，并按照欧盟理事会第2009/156/EC指令附件Ⅳ的规定进行实验室检测。接种疫苗的动物必须有终身标记。欧盟还要求各成员国制定应急计划，各国家参考实验室与欧盟参考实验室合作，确保其诊断试验和病媒监测的质量。根据欧盟理事会第82/894/EEC指令，非洲马瘟是一种必须报告的疾病^[15]。

欧盟理事会第92/119/EEC号指令适用于马匹的其他疾病控制，包括怀疑、报告、官方兽医调查、监测、疾病确认、杀死易感动物以防止疾病进一步传播、受污染物的销毁/处理、清洁消毒、流行病学调查、监管、建立保护区和监视区等^[16]。

4.2 动物疾病监测

动物疾病监测是欧盟动物卫生政策的重要支柱。2008年11月，动物疾病监测工作队（Task force on animal disease surveillance，TFADS）成立，通过提供专业知识和经验，支持欧盟国家和委员会处理动物疾病监测，制定一般措施，防止某些具有重大经济意义的动物疾病的进一步传播，特别是控制易传播感染的动物及产品的流动^[17]。

4.3 财政支持

欧盟每年都提供财政支持，以根除、控制和预防各种动物疾病。另外，不断扩大欧盟的无疫区，以减少和防止动物疾病和人畜共患病的暴发。

2014～2020年，欧盟制定了近19亿欧元预算，为食品和饲料领域的优先事项提供资金，其中65%用于实施动物卫生措施^[18]。

4.4 动物疫病通报系统

欧盟理事会第2012/737/EU号指令规定，所有欧盟成员国和安道尔、法罗群岛、挪威和瑞士等欧洲的非欧盟成员国必须通报如口蹄疫、猪瘟、新城疫等一级和二级传染病的暴发情况，还规定了通报程序和通报时限。同时，建立了动物疫病通报系统（Animal disease notification  system，ADNS），登记和记录动物重要传染疾病情况，确保每个成员国负责动物健康的主管部门与动物传染病防控委员会之间及时交流信息，实施早期预警，从而能够迅速作出反应，控制流行病^[19]。

对于原发性动物疫情（某成员国或某地区以前没有，第一次暴发的动物流行病），欧盟理事会第82/894/EEC号指令规定，必须在确认疫情后24小时内通知所有成员，可通过互联网直接插入ADNS系统，或通过电子邮件发送给委员会，信息自动插入ADNS系统，向与该应用程序相关的所有国家发送一封电子邮件。对于再次暴发的动物疫情，必须在每周的第一个工作日发出通知。

每周五13时30分，ADNS系统向所有成员发送一封电子邮件，总结已输入系统的疫情，欧盟国家的兽医主管部门据此评估风险。在ADNS年度报表中，列出了向欧盟通报的疫情数量和上次疫情的日期，报表定期更新^[19]。

4.5 欧盟兽医应急小组

根据欧盟理事会第2007/142/EC号指令成立了一个欧盟兽医应急小组，包括兽医科学、病毒学、野生动物、实验室检测、风险管理和其他相关领域的专家。在危机时刻，专家支持首次受到疫病影响的欧盟国家或第三国，随时待命应对动物健康状况^[20]。

4.6 欧盟参考实验室

欧盟理事会第2017/625号法令指定了各种动物疫病的欧盟参考实验室，自2018年4月29日起生效。其中，非洲马瘟的参考实验室是西班牙动物健康和基因实验室，其他马病参考实验室是法国国家食品、环境和劳动安全局的实验室^[21-22]。

4.7 欧盟成员国的马病防控系统

在欧盟理事会指令的统一要求下，欧盟各成员国都建立了本国的动物疫病防控体系。以我国进口马匹的最大来源国荷兰为例，马病防控的主管部门是荷兰农业自然和食品质量部（Ministry of Agriculture Nature and Food Quality）；食品消费品安全管理局（Netherlands Food and Consumer Authority）制定管理规定及登记授权，组织练习并提供培训课程；瓦赫宁根生物兽医研究所作为马病参考实验室，负责诊断试剂研发及贸易活动中马病的检测；GD Animal Heaith负责全国疫病监测和风险分析；药物评价委员会负责兽药相关的管理。另外，农业自然和食品质量部与健康福利运动部及国家公共卫生研究所共同协作防控动物疫病^[23]。

5  近十年欧盟成员国的马病报告情况

欧盟成员国和安道尔、法罗群岛、挪威和瑞士等必须通报的马病有非洲马瘟、炭疽、马媾疫、马脑脊髓炎（包括东部马脑脊髓炎、委内瑞拉马脑脊髓炎、西部马脑脊髓炎）、马传染性贫血、马鼻疽、日本脑炎、西尼罗热。根据欧盟动物疫病通报系统的数据^[24]，欧洲近十年没有非洲马瘟和日本脑炎； 2011年意大利发生7例马媾疫，后来得以根除；2011年希腊、匈牙利、意大利和西班牙发生马脑脊髓炎， 2012年在匈牙利得以控制，2013年在欧洲得以根除。近十年，欧洲一直有马传染性贫血病，自从2013年炭疽在保加利亚、匈牙利、荷兰、瑞典和土耳其发生，西尼罗热在希腊、波斯尼亚和黑塞哥维那、匈牙利、意大利和西班牙发生，近年来每年都有报告；2015年德国新发马鼻疽1例，2017年和2019年土耳其也有报告；2019年法国新发现1例裂谷热。截至2020年2月24日，已报告马传染性贫血4例（希腊1例、匈牙利1例、罗马尼亚2例）、西尼罗热1例（德国）。欧盟成员国及周边国家马病发生情况详见表2和表3。

6  结论

欧盟各成员国为了动物贸易的方便，通过欧盟理事会发布的系列指令，建立了一套各国通用的多语种贸易控制和专家系统TRACES；为了疫病联防联控，欧盟联合欧洲其他非欧盟成员国一起建立了动物疫病通报系统ADNS，及时把握动物疫病暴发和流行情况，所以欧盟各成员国的马匹健康管理系统比较完善，官方能全面准确了解马匹贸易和卫生情况。

由于马术比赛较多，马匹在欧盟成员国之间频繁流动，欧盟理事会通过系列健康立法确保各成员国按统一规则管理，通过马匹护照、身份识别数据库及贸易控制和专家系统（TRACES）对马匹的流动进行追溯。同时，通过统一的疫病监测和疫情通报系统，实现了马传染性疫病的全域控制。在欧盟成员国之间的贸易流动的马匹不隔离，也不进行特定的实验室检测，所以欧盟成员国之间马匹贸易非常便捷，如我国从荷兰进口的很多马匹可能是从其他欧盟国家进口到荷兰的。而欧盟各成员国动物疫病暴发情况不同，如保加利亚、土耳其、波兰、西班牙等国马病暴发较多，不适合作为进口来源。因此，为保证我国进口马匹优良、健康，有必要进一步加强进口马匹的境外预检，在预检过程中重点检查核对马匹来源及从其他国家运到荷兰的时间，并确保我国进口的马匹来自欧洲的非疫区。

近年来，欧洲每年都有西尼罗热、炭疽和马传染性贫血发生的报告。马传染性贫血是所有议定书都要求检测的项目，目前国际贸易中通用的检测方法是琼脂扩散实验检测抗体。这些年来，北京口岸没有从进口马匹中检出马传染性贫血抗体阳性，而国外疫情监测采用的是ELISA或PCR等灵敏度更高的方法。因此，为确保我国进口马匹没有马传染性贫血，有必要不定期地采用更灵敏的ELISA检测方法对进口马匹进行马传染性贫血抗体监测。对于西尼罗热，按照双边议定书的规定，对从比利时、匈牙利、法国进口的马匹进行西尼罗热抗体检测，而从荷兰、德国、爱尔兰等国进口的马匹不进行西尼罗热检测。但这两年德国发生过西尼罗热疫情，若入境口岸不检测西尼罗热病，有从口岸传入我国的风险。因此，有必要对德国等其他欧洲国家进口的马匹加强西尼罗热抗体监测，严防西尼罗热病传入我国。

综上所述，我国进口马属动物有必要加强境外预检，并结合出口国疫情暴发情况，进一步加强双边议定书之外项目的监测，从而严防马病随着进口马匹进入我国境内。

【该文经CNKI学术不端文献检测系统检测，总文字复制比为0.7%。】

基金项目:国家重点研发计划2017YFF0305资助

第一作者:汪琳（1985-），女，汉族，湖北随州人，博士，研究员，研究方向为动物检疫，E-mail:15301090661@189.cn

1.北京海关技术中心  北京  100026  2.广州海关风险防控分局  广州  510623

1. Beijing Customs Technichal Centre, Beijing  100026  2. Customs targeting Bureau of Guangzhou Customs, Guangzhou  510623

表1 2018～2019年北京口岸进口马匹数据统计

Table 1 Data of imported horses at Beijing port in 2018-2019

图1 2018 ～2019年北京口岸进口马匹来源国分布

Fig.1 Original countries of imported horses at Beijing in 2018-2019

 荷兰马匹护照

 Passport of equine in Netherlands

 德国马匹护照

 Passport of equine in Germany

 比利时马匹护照

 Passport of equine in Belgium

 意大利马匹护照

 Passport of equine in Italy

 英国马匹护照

 Passport of equine in UK

 爱尔兰马匹护照

 Passport of equine in Ireland

 西班牙马匹护照

 Passport of equine in Spain

图2 部分欧盟成员国马匹护照图例

Fig.2  Sample of equine passports of some EU Member States

图3 TRACES系统出口商填写部分

Fig.3 The part filled in by exporters of TRACES system

表2 2015～2019年欧洲各国报告的马病情况

Table 2 Equine diseases reported by European countries in 2015-2019

表3 2010～2014年欧洲各国报告的马病情况

Table 3 Equine diseases reported by European countries in 2010-2014

参考文献

[1] 中国马术协会.2020年中国马术行业发展现状:马术俱乐部会员年轻化 进口马匹数量增加[EB/OL]. http://free.chinabaogao.com/gonggongfuwu/202001/01194M23120 20.html,2020-1-19.

[2]新浪体育.中国马术俱乐部数量2019年增长17%[EB/OL].http://sports.sina.com.cn /o/e/2020-01-09/doc-iihnzhha1359116.shtml,2020-1-9.

[3] Council Directive 2009/156/EC. On animal health conditions governing the movement and importation from third countries of equidae[EB/OL]. https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri= CELEX:32009L0156from=EN, 2020-3-4.

[4]Commission Regulation(EU)2015/262[EB/OL]. https://eur-lex.europa.eu /legalcontent/LT/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015R0262R (01)fro=EN.

[5] Implementing Council Directives 90/426/EEC and 90/427/EEC as regards methods for the identification of equidae[EB/OL]. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:02008R0504-20141121.

[6]荷兰给马发护照的指定机构[EB/OL]. http://www.rvo.nl/sites/default/files/2017/02/ Paardenpaspoort-uitgevende-instanties.pdf .

[7]荷兰马身份中央数据库[EB/OL].  https://webform.rvo.nl/formule1/formulier/nl-NL/DR/ScZoekenChipnummerPaarden.aspx/fIntroZoekenIenRPaard.

[8]荷兰官方兽医现场检查核对身份信息App[EB/OL]. https:// www.rvo.nl / onderwerpen/agrarisch-ondernemen/dierenhouden/identificatie-en-registratie-vee/app-ir-dieren.

[9]比利时给马发护照的指定机构[EB/OL]. https://ec.europa.eu/food/sites/food/files/animals/docs/id_equine_msi_bel.pdf.

[10]比利时马身份中央数据库[EB/OL].https://www.horseid.be/public/fr/horses.

[11]法国马身份管理[EB/OL]. https://www.ifce.fr/ifce/sire-demarches.

[12]德国马身份管理[EB/OL]. http://www.bmel.de/SharedDocs/Downloads/Tier/Tiergesundheit/Kennzeichnung-Einhufer.pdf?__blob=publicationFile.

[13]西班牙马身份管理[EB/OL]. https://www.mapa.gob.es/es/ganaderia/temas/ trazabilidad-animal/boe-a-2016-11950_tcm30-105077.pdf.

[14] TRACES:TRAde Control and Expert System[EB/OL].https://ec.europa.eu/ food/animals/traces_en.

[15] African horse sickness[EB/OL]. https://ec.europa.eu/food/animals/animal-diseases/control-measures/african-horse-sickness_en.

[16] Control measures for some further Exotic Diseases [EB/OL].https:// ec.europa.eu/food/animals/animal-diseases/control-measures/further-diseases_en.

[17] Surveillance[EB/OL]. https://c.europa.eu/food/animals/animal-diseases/surveillance_en.

[18] Funding of Animal Health Measures[EB/OL].https://ec.europa.eu /food/funding/animal-health_en.

[19] Animal Disease Notification System (ADNS)[EB/OL]. https://ec. europa.eu/food/animals/animal-diseases/not-system_en.

[20] Veterinary Emergency Team[EB/OL]. https://ec.europa.eu/food/animals/animal-diseases/emergency-team_en.

[21] EUROPEAN UNION REFERENCE LABORATORY FOR EQUINE DISEASES[EB/OL].https://eurl-equinediseases.anses.fr/en/minisite/equine-diseases/european-union-reference-laboratory-equine-diseases.

[22] European Reference Laboratory for African horse sickness and Bluetongue[EB/OL].https://www.mapa.gob.es/en/ganaderia/temas/laboratorios/lcv/portada.aspx.

[23] Topics Animal health[EB/OL].https://english.nvwa.nl/topics/ themes/animal-health.

[24] Report summary[EB/OL]. https://ec.europa.eu/food/sites/food /files/animals/docs/ad_adns_outbreaks-per-disease.pdf.

（文章类别：CPST-C）