直属海关党委落实全面从严治党主体责任实践路径-中国口岸科学技术-2020年07期

直属海关党委落实全面从严治党主体责任实践路径

作者：谢松1

谢松¹

摘要 2020年3月，中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，对党委（党组）落实全面从严治党主体责任的总体要求、责任内容、责任落实、监督追责等作出具体规范。本文结合海关实践，通过对形势要求、现状问题的分析，从明确内容体系、强化落实体系、健全支撑体系三个方面，阐述直属海关党委如何落实好全面从严治党主体责任。

关键词 直属海关党委；全面从严治党；主体责任

Practice Approach for Party Committee of Customs District to Implement Primary Responsibility of Full and Rigorous Governance over the Party

XIE Song¹

Abstract In March 2020, General Office of the CPC Central Committee issued the "Provisions for the Party Committee (Leading Party Members Group) to Implement the Primary Responsibility of Full and Rigorous Governance over the Party", which makes specifications for the general requirement, contents of responsibility, implementation of responsibility and supervision and accountability. Taking customs practice into consideration, this article, through analysis of the circumstances and requirements, and current problems, expounds on how Party Committee of customs district implements primary responsibility of full and rigorous governance over the Party from three aspects: clarifying content system, strengthening implementation system, and improving supporting system.

Keywords Party Committee of customs district;full and rigorous governance over the Party; primary responsibility

党的十九届四中全会提出，要完善和落实全面从严治党责任制度。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上指出，要督促落实全面从严治党责任，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。2020年3月，中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，对党委（党组）落实全面从严治党主体责任作出具体规范，是党中央健全全面从严治党责任制度的重要举措。同年6月，海关总署党委印发通知，要求海关各级党委认真开展学习教育，坚决扛起全面从严治党主体责任。在海关机构改革和海关党的领导体制改革背景下，直属海关党委如何扭住责任制这个“牛鼻子”，以全面从严治党新成效推进新时代海关制度创新和治理能力建设，是需要深入思考和实践的重大课题。

1 直属海关党委落实全面从严治党主体责任的形势要求

1.1 履行好全面从严治党主体责任是直属海关党委必须承担的政治责任

全面从严治党既是政治保障，也是政治引领。各级党组织特别是各级党委肩负全面从严治党主体责任，是正式写入党内法规的刚性规定。《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等均对党委（党组）落实全面从严治党主体责任作出相应要求。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出，完善和落实全面从严治党责任制度。《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》强调，党委（党组）必须守责、负责、尽责，一以贯之、坚定不移全面从严治党。直属海关党委必须提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，强化政治担当，自觉承担管党治党政治责任。

1.2 履行好全面从严治党主体责任是推动直属海关事业高质量发展的必然要求

海关总署署长、党委书记倪岳峰强调，要通过高质量党建推动海关事业高质量发展，强化标准、提质增效、争创一流，确保新时代中国特色社会主义新海关建设全面向前迈进。海关机构改革后，直属海关党员人数和基层党组织数量大幅增加，呈现出规模庞大、新老传承、多元组合的特点，给全面从严治党带来一定挑战。同时，海关党的领导体制改革，党组改设党委，意味着直属海关党委的担子更重、责任更大、标准更高、要求更严。直属海关党委履行好全面从严治党主体责任，就是要将海关机构改革和海关党的领导体制改革带来的领导优势、组织优势充分发挥出来，以全面从严治党新成效保障制度创新和治理能力建设，推动海关事业高质量发展。

1.3 履行好全面从严治党主体责任是确保直属海关党委全面履职尽责的现实需要

海关总署署长、党委书记倪岳峰指出，海关是准军事化纪律部队，必须在“两个维护”上标准更高、要求更严、做得更好，在“第一方阵”中走在前列。海关作为中央事权单位，作为准军事化纪律部队，工作具有鲜明的政治属性，必须坚决听党指挥，做政治坚定的国门卫士，将习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实到位。这就要求在海关总署党委的领导下，各直属海关党委进一步增强政治自觉，把每条战线、每个领域、每个环节的全面从严治党工作抓具体、抓深入。

2 落实全面从严治党主体责任阻滞因素分析

直属海关党委作为海关系统垂直管理的关键一环，是推动全面从严治党向基层延伸至关重要的桥梁和纽带。近年来，直属海关党委落实主体责任的意识和能力不断增强，但仍存在一些阻滞因素。

2.1 个别党员干部对全面从严治党主体责任认识不够清晰

近年来，海关深入推动落实全面从严治党主体责任，但从直属海关的实践看，仍有个别党员干部落实主体责任的意识不强、标准不高、担当不足，甚至有个别同志认为党建是“虚”的、业务是“实”的，对党建工作缺乏认同、不够重视、不愿参与，导致党员领导干部的职责虚化、弱化，责任履行变形走样。有的党员领导干部对党委、机关党委、机关纪委、派驻纪检组等责任主体认识不清、把握不准，相应的责任划分不够明确，甚至误认为监督只是派驻纪检组的事情，将基层党组织的主体责任与派驻纪检组的监督责任割裂开来，导致主体责任的越位、错位、缺位。

2.2 全面从严治党主体责任在传导过程中存在热度递减现象

海关系统垂直管理体制下，直属海关党委在责任压力传导方面起着承上启下的关键作用。但由于层级间信息不对称，直属海关在推进责任层层传导过程中，一定程度上存在热度递减的问题。如一些基层党组织和党员干部的积极性和主动性未被充分调动起来；部分基层党员领导干部主观上是重视的，但不知道具体工作从何处着力，做起来照本宣科，与业务工作联系不紧、融合不深，对中心工作的引领作用没有全面体现。

2.3 直属海关基层单位党风廉政建设面临复杂环境考验

海关行业特点决定了执法权力集中在基层，风险隐患也集中在一线，“围猎”形势依然严峻。此外，新业态伴生风险也不容忽视。海关全面深化改革创新监管模式往往需要与企业保持比较密切的互动，部分利益输送动机由传统的希望获得违规关照转化为“买便利买时间买效率”，海关深化改革的红利举措可能被变相转化为个人私利，对防范化解风险隐患、开展“围猎”与“反围猎”斗争提出更高要求。

2.4 直属海关追责问责主动性和刚性有待加强

追责问责是确保责任链条闭路循环的关键一环。随着海关系统全面从严治党深入推进，失责必问成为常态，但问责工作仍存在短板。问责工作多数基于查办违纪违法案件而启动和开展，基层党组织主动提出问责建议少，在规范问责、精准问责等方面有待加强，明责、履责、督责、问责的责任链条需要进一步拧紧。

3 直属海关党委落实全面从严治党主体责任路径探析

3.1 明确主体责任内容体系

(1)定责任主体。全面从严治党是各级党组织的职责所在，各级党组织及其负责人都是责任主体。确保全面从严治党主体责任落到实处，需要建立横向到边、纵向到底的责任体系。从横向看，包括党委领导班子的集体责任、党委主要负责同志的第一责任、党委领导班子其他成员的领导责任和各有关部门的具体责任；从纵向看，各级党组织要在全面从严治党上进一步做起来、实起来，下级党组织要严格执行上级党组织的决定，一级抓一级、层层抓落实，形成责任具体、环环相扣的责任链。

(2)定责任内容。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化。相比党风廉政建设主体责任，全面从严治党主体责任内涵更丰富更全面，责任范围更宽、标准更高、责任更大、要求更严。要结合实际，把《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《海关总署党委全面从严治党主体责任清单》进一步具体化，把“全面”“从严”“治”等关键词内涵纳入直属海关党委全面从严治党主体责任清单，明确应担负的责任、应抓好的工作、应落实的要求、应达到的标准，建立起责任清单明晰、责任界限明确、责任落实清楚、责任追究可依的责任体系^[1]。

3.2 强化主体责任落实体系

直属海关党委落实全面从严治党主体责任是一项系统工程，从具体实践看，落实体系的构建应将政治建设、纪律作风、干部管理、源头防控、反腐倡廉等工作逐级逐项落实到党委班子成员及具体落实部门，把责任清单转化为任务清单，保证全面从严治党要求落实到位。

(1)全面从严抓政治建设。全面从严治党首先要从政治上看，不抓党的政治建设，不从政治上认识、解决问题，就无法从根本上推进党的各项建设。要把学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想摆在最突出位置，健全以关党委为龙头、机关党委为主导、处级干部为重点、基层党组织和党员为基础的“四级联动”理论武装机制，充分运用主题党日、轮班制党建、青年党校、新老党员对话等特色学习形式，落实不忘初心、牢记使命的制度，不断学思践悟、融会贯通。把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把每一项海关工作都放到党和国家工作大局中去考虑，强化政治机关意识教育，从政治纪律严起，从严从实开展“灯下黑”问题专项整治，对贯彻落实党中央重大决策部署喊口号、装样子、打折扣、搞变通的，一律坚决查处。

(2)全面从严抓纪律作风。把“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”作为建设准军事化纪律部队始终不变的逻辑，坚持严字当头、全面从严，全方位管思想、管工作、管作风、管纪律，做到机关、基层、企事业单位全覆盖。坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，建立报表、台账和考核指标等正面清单，严控随意要求基层报材料、随意向基层派任务等现象；建立机关职能部门处级领导干部下基层蹲点跟班制度，督促机关部门改作风、察实情、接地气；建立实施处科级领导干部阅文办文质效定期通报制度，推动“马上就办、真抓实干”融入日常。时刻警惕、坚决打击违反中央八项规定精神以及“四风”问题，合规合理细化用餐、用车、用钱规定，形成“抓长管总”的制度机制。

(3)全面从严抓干部管理。完善从严管理监督干部制度体系，重点解决“重选轻管”问题：管理全面，从新进关干部到离退休干部全覆盖、从机关基层到企事业单位全覆盖；标准严格，落实好干部标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关；环节衔接，抓日常管理和八小时以外管理贯通，积极实践运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，对苗头性、倾向性问题早发现、早处置；措施配套，严格落实个人有关事项报告等制度，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，严肃处理违规违纪问题；导向明确，落实“三个区分开来”，营造支持改革、宽容失误、鼓励担当的良好氛围。

(4)全面从严抓源头防控。在权力规治上，编制直属海关权力和责任清单，划清权力边界，厘清权力清单，压缩自由裁量空间。在权力运行上，持续丰富拓展“互联网+海关”等改革内涵，创新AR（增强现实）、AI（人工智能）、大数据等技术应用，通过后台智能分析代替人工判断，实现广泛业务领域的智能监测预警和实景回溯。在权力制衡上，强化执法一线科长队伍建设，经常性开展座谈和专题调研，对一线科室开展下沉式管理审计，加强外出执法廉政监督，强化对一线执法科室的直接监督。

(5)全面从严抓反腐倡廉。坚决做到有违纪必惩治、有案件必查处，落实“一案双查”“一查双析”，降低腐败收益和违法成本之间的比率，保持不敢腐的震慑。注重加强制度的正向设计和逆向补充，以案促改、倒查漏洞，不断探索科学严密有效的“反围猎”、反腐败、防风险的制度措施，形成不能腐的客观制约。健全警示教育长效机制，促进准军事化管理底蕴和清廉价值观深度融合，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，构筑不想腐的思想堤坝。

3.3 健全主体责任支撑体系

只有严格督责、追责、问责，健全制度机制，强化制度执行，才能层层传导压力，打破“上面九级风浪，下面纹丝不动”的深海效应，督促每个党组织、每名党员领导干部负责、守责、尽责，推动全面从严治党主体责任落地生根。

(1)严格监督履责。机构改革后，面对监督对象增多、监督内容复杂的新形势，如何整合监督力量、深挖内部潜力、创新制度机制，把监督工作做实做深，是亟须解决的问题。从实践经验看，监督既要分工有序，又要协同配合，设置全维度的监督“探头”，打出组合拳，形成监督合力。实施全面监督，建立健全主体责任落实“日常督导、季度督办、半年通报、年度考核”监督检查机制，通过会议督导、个别约谈、点名通报、检查考核等方式施压，推动各级党组织自觉抓实责任；强化专责监督，完善纪检组长与党委班子及成员的会商、通报、约谈、重大风险研判等工作机制，健全“派驻纪检组+特派员”特色派驻监督模式，实施问题办理情况建账、交账、对账、销账清单式管理，把派驻监督结果转化为从严治党成果^[2]；深化巡察监督，深化巡视巡察上下联动，加大党委巡察工作力度，强化被巡察党组织整改主体责任，提高整改成效。

(2)严肃追责问责。坚持追责问责是把管党治党责任压下去的关键。要制定并实施切实可行的责任追究制度，对问责主体、问责对象、问责情形、问责启动及实施等作出明确规定和要求，促进问责更加规范化、程序化、刚性化。要让制度生根、问责落地，必须做好执行“后半篇文章”，建立健全纪检监察、干部人事、政工部门联系配合机制，把问责同监督检查、目标考核等其他监督方式有机结合起来，把是否精准规范问责作为监督、巡察的重要内容，及时发现问题、报告情况，以问责常态化促进履职到位，形成法规制度执行强大推动力^[3]。坚持严管厚爱、激励约束并重，既坚持实事求是、依规依纪开展问责，通过跟踪回访、开展谈心谈话等，帮助被问责干部放下思想包袱、努力担当作为。

(3)健全制度机制。制度治党能够以强制性和规范性的方式约束、监督党员干部的行为^[4]。直属海关党委应遵循中央精神，按照海关总署部署要求，针对存在的问题短板追根溯源、有的放矢，搞好制度供给侧结构性改革，空白缺位的抓紧建立，不全面的尽快完善，成熟经验及时推广^[5]。当前，应结合海关党的领导体制改革，不断健全海关党的领导制度，完善各级党委工作规则、议事规则和决策程序；健全党建工作制度，深入开展模范机关创建活动，深化“强基提质工程”，争创“四强”支部，进一步推动党建高质量发展；完善关党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督机制，推进纪律监督、巡察监督、干部监督、派驻监督、审计监督等贯通协调。制度制定很重要，但更重要的是抓落实。因此，要增强制度执行力，把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事，确保每一项制度都得到全面贯彻和有效执行。