吕小斌¹ 于 雪¹ 庄战燕¹ 

摘 要 本文从全面从严治党的丰富内涵及政府部门全面从严治党的现状出发，剖析存在问题及原因，找到政府部门全面从严治党向基层延伸的途径，维护党的基层组织威信，确保党的肌体健康。

关键词 全面从严治党;政府部门;路径

 The Path for Government Departments to Comprehensively Govern the Party with Strict Discipline Extended to Primary Level

Lv Xiao-Bin¹   YU Xue¹  ZHUANG Zhan-Yan¹

Abstract Starting from the rich connotation of all-out effort to enforce strict party discipline and the current situation of all-out effort to enforce strict party discipline by the government departments, this paper analyzes the existing problems and their causes, find the way for the government departments to expand the all-out effort to enforce strict party discipline to the primary-level, rebuild the image and restores the authority of primary-level organizations of the party, ensures the health of the party.

Keywords all-out effort to enforce strict party discipline; government departments; path

前言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以波澜壮阔、纵横捭阖的气势和力度全力推进管党治党，全面从严治党成为党历史上影响深远、浓墨重彩的一笔，为党和国家事业历史性的变革提供了坚强的政治保证。各级政府部门作为国家行政机关，首先也是政治部门，贯彻落实全面从严治党更是题中应有之义。

1  深刻领会全面从严治党的独特内涵

习近平总书记指出，全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面、关键在严、要害在治^[1]，具有丰富的内涵和鲜明的特点。

1.1 治党管党范围广

全面从严治党，基础的落脚点是“全面”：主体全覆盖，即主体是全体中国共产党党员、全部的党组织，无一例外，都在范围之内；内容全覆盖，从严治党要落实到党建的各个领域、各个范围、各个部门，要加大党的各项建设力度，一以贯之提高党的建设水平；监督全覆盖，从严治党的监督覆盖各领域、各部门、各层级，反腐败斗争全覆盖、无死角，纪律准绳上一律平等，严查不正之风和贪污腐败。

1.2 治党管党要求严

全面从严治党，关键在“严”。严的要求彰显自我革命的勇气。勇于自我革命，能够经受国内外各种风浪考验，这是我党作为马克思主义执政党在新时代党的建设中的总要求，我们党要“走在时代前列” ^[1]，得到人民群众的衷心拥护，必须要不断进步，以刀刃向内的勇气，来强化自我革命。严的管理体现自我完善的底气。我们党所有的党组织都要做到“三管三严”，即要有措施真管真严、有意志敢管敢严，有恒心长管长严，强化日常教育管理监督，才能真正引导党员牢记初心使命。严的监督凸显自我净化的志气。严格权力运行的监督制约，严肃治理各种歪风邪气，严厉惩处贪污腐败，严厉问责失职渎职，进一步净化党内政治生态。

1.3 治党管党制度全

全面从严治党，要害在“治”。我党历来重视制度建设，目前治党管党的制度体系较为完备，如《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》抓住管党治党关键主体，强化刚性制度依据；作风建设上制定《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》强化正风肃纪；纪律建设上修订《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等强化管党治党；制订《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等完善监督体制机制并规范监督执纪。

1.4 治党管党历程久

全面从严治党永远在路上。在时间层面上，全面从严治党至少具有三个特点：一是历史前瞻性。“在路上”就要思考前进的方向、前路的曲折和前途的光明，“四大考验”“四种危险”是需要时刻警惕的，我们要加强忧患意识，永不懈怠。二是长期持续性。管党治党要在坚持中深化，在深化中发展，需要积跬步至千里，绝不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸。三是反复曲折性。逆水行舟不进则退，全面从严治党虽然成效卓著，但若不久久为功则容易前功尽弃，要锲而不舍、矢志不渝地持续推进。

2  基层政府部门全面从严治党存在的问题

应该说，各级政府部门在推进全面从严治党方面做了大量的工作，成效卓著。但从近年来巡视巡察以及查发的案件案例来看，基层政府部门尤其是与人民群众关系密切的基层执法、群众办事、惠企惠民政策落地、工程项目招投标、扶贫项目落地等领域，全面从严治党还存在一些突出问题，需要研究解决。

2.1 “全面”不全，存在上下冷热不均现象

有些政府部门上级党组织对下级党组织的全面从严治党的部署要求传导不力，督促指导轻描淡写，追责问责高举轻放，存在机关热、基层冷，冷热不均、参差不齐的现象，“最后一公里”问题没有彻底解决。

有些基层政府部门党内政治生活不够严肃，“三会一课”执行走样，坐而论道，夸夸其谈，叶公好龙，实效堪忧。党员干部教育管理“宽松软”，管党治党的“大熔炉”成“冷灶台”，炉温不够、火候不到^[2]，起不到应有的作用。

有些基层部门党员干部信念滑坡，对自我要求不高、约束不够，批评和自我批评运用不足，找问题不细，避重就轻，挖根源不深，断章取义，组织生活会上辣味不足，未达到红脸出汗的目的。

2.2“从严”不严，存在作风不正贪腐现象

有些基层政府部门管理不严，放松警惕，导致“四风”问题死灰复燃、卷土重来，如有的基层党员只喊口号、不抓落实；有的弄虚作假、数字“注水”；有的不严不实，享受吃请；有的漠视群众，衙门作风。

有些基层政府部门党员干部纪律意识不强，不同程度存在个人主义、山头主义等；个别党员干部甚至丧失党性，丢失原则，违反党纪国法案件时有发生，如黄赌毒、酒驾醉驾等。

有些基层政府部门存在全面从严治党要求不严，导致公权“越界”现象，基层党员干部利用手中的权力和影响力谋取个人利益，或者吃拿卡要雁过拔毛，或者优亲厚友小官大贪，忽视漠视甚至侵害群众切身利益，给我们党的形象造成了严重的损害。

2.3 “治党”不力，存在制度落实不力现象

有些基层政府部门抓全面从严治党的相关制度，以及上级党组织的部署要求，并不是真抓实做，而是阴奉阳违、消极应付，嘴上说的是一套，背后做的又是另一套。

有些基层政府部门片面强调本单位本部门局部利益，当需要多个部门参与配合时，以自己的小圈子、小团体利益为重，有利可图的争着执行，无利可谋的推诿扯皮、畏难推责、敷衍了事。 

有些基层政府部门缺乏大局意识，对党的路线方针、政策和决议，以及上级部署的工作打折扣、搞变样，造成政令不通，好经念歪。

2.4 “韧性”不强，存在迂回反复倒退现象

一曝十寒、不进则退。少数基层政府部门对全面从严治党没有打“持久战”的自觉意识，对全面从严治党长期性复杂性认识不足，存在“一篙松劲退千寻”现象。

全面从严治党在基层的推进和贯彻落实有其反复性，基层滋生腐败土壤犹存，有些作风问题积习难改，各种问题重复反弹后患未除。

千里之堤、溃于蚁穴。基层存在的种种管党治党的问题，有些虽小，影响却坏，如同嗡嗡乱飞的“蝇贪”，若任其发展，将严重损害党群之间的“鱼水”之情，将给我们党的执政之基带来严重伤害。 

3  基层全面从严治党存在问题的原因

基层政府部门全面从严治党存在的小问题久拖不决，容易“病入膏肓”，引发大毛病，造成大问题，要解决这些问题，首先要剖析其问题存在的原因。

3.1 基层政治站位不够高

首先是思想不够重视。有些基层政府部门把全面从严治党与反腐败划等号，没有认识到党的建设方方面面都需要从严从紧，有的错误地认为治党管党工作中“干得多被问责多”；有的认为管党治党只要把“关键少数”管住就可以了，不用管剩下的绝大多数普通党员，觉得与己无关，可以高高挂起。其次是信念不够坚定。基层无数的案例表明，一些基层政府部门的党员领导干部初心泯灭、信仰缺失，造成不正之风横行、贪污腐败滋生。第三是学习不够深入。基层政府部门理论学习的及时性、深入性和有效性不足，学懂差火候，知行不合一，遑论弄通做实，自然对党忠诚、拒腐防变的思想根基就不牢固。

3.2 基层责任落实不到位

一是责任内容不明晰。全面从严治党贯穿各个层级、各个领域，厘清标本兼治、多措并举、系统全面的责任清单是其中的关键，但目前有些基层政府部门未细化责任清单，推进上零敲碎打，存在责任不明晰、实施不深入的问题。二是责任落实不到位。有些基层政府部门党委（党组）对主体责任认识不深入、落实不到位，有些党委（党组）领导班子成员重业务、轻党建，造成业务与党建畸重畸轻，有的基层政府部门纪律松弛，上行下效，一些党性原则不强的党员逐渐掉入腐败深渊，导致党的建设出大问题。三是责任指导不到位。有些基层政府部门的上级机关在推进全面从严治党方面存在指导不力的问题，上下一般粗，或未能分类指导或只布置不督促，造成基层责任落实走样，出现偏差。

3.3 基层制度笼子未关紧

全面从严治党战略部署不断推进，顶层制度设计环环相扣，应该说基层政府部门通过教育、警示、管控、监督、惩治等种种有效手段，不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”体制机制正在不懈推进，基层党员干部“不想腐”的自觉性有所增强，但从目前基层政府部门的现状看，“不能腐”的制度笼子还没有完全关紧，具体表现在：一是制度设计有待完善，当前“不能腐”在基层的笼子还没有完全关紧，比如有些制度比较宏观，制度之网没有织密，基层政府部门如果不能因地制宜，制定出详细可落实的实际措施，就会出现执行走样或水土不服现象；二是权力缺少监督制约，基层政府部门掌握着和人民群众休戚相关的小微权力，没有制度的监督制约难免失管失控，小微权力的滥用几乎都是权力不够公开透明、监督制约不到位造成的；三是制度执行需要监督，有些基层政府部门落实全面从严治党制度过程中没有监督，制度执行缺乏约束力，可能就会出现“上有政策、下有对策”现象。 

3.4 基层监督执纪欠严格

基层政府部门的监督执纪如果不够严格，总有几个漏网之鱼，那么党性不纯的党员就会心存侥幸，“不敢腐”的震慑就难以形成，具体表现在：一是监督力度不够。有些基层政府部门抱着“鸵鸟心态”，奉行好人主义，睁只眼闭只眼，因为怕出问题、怕丢选票，内部消化问题，就地解决矛盾，导致出现不敢抓不敢管、下不为例、网开一面等现象；二是监督手段有限。基层政府部门内部监督缺乏有效的过程监督、客观的评估标准和跟踪督查，对基层干部的工作时间之外，没有刚性监督手段，主要依赖党员干部的自觉，监督方式单一，未起到应有作用；三是监督合力未形成。各基层政府部门与地方监察委等部门尚未形成有效联系配合机制，基层政府部门内部各个监督部门也只管各司其职，缺乏相互之间的沟通协调，问题线索和风险信息未能共享，监督的针对性和有效性不强。

4  政府部门全面从严治党向基层延伸的路径

基层政府部门存在的突出问题，若视而不见任其发展，将对党的执政之基造成严重影响，必须找准途径解决问题，推动基层政府部门压紧压实全面从严治党的决策部署。

4.1 推进政治建设，强化政治建设统领力

首先要强化党的政治建设。坚决做到“两个维护”，提高党内政治生活的质量，丰富党内政治文化的内涵外延，要强化党性锻炼，永葆共产党人的政治本色。其次要强化政治理论学习。强化思想武装，融会贯通习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党章党规和党性党风党纪教育，知行合一指导工作，积极创新学习形式，提升学习效果，营造全面从严治党良好氛围。第三要严明纪律筑牢防线。纪律建设是党的建设的基础工程，包括制定纪律、执行纪律、遵守纪律等方面的内涵^[3]。对于基层政府部门首要的是执行和遵守纪律，重点开展日常纪律教育，防微杜渐，筑牢思想防线。

4.2 推进履职尽责，强化治党管党担当力

一是强化示范引领，发挥主体责任。抓住基层政府部门党委（党组）这一关键，要将落实管党治党的政治责任作为最根本的政治担当，以身作则、以上率下。制定主体责任清单，并联系实际工作及新情况、新问题不定期修订调整，增强清单针对性和实效性。同时也要管好绝大多数，强化党员教育管理，确保主体责任落实到位。二是落实监督检查，突出监督重点。加强有效的党内监督，纪检监察机构要善于从蛛丝马迹中发现情况，一旦党员干部出现倾向性、苗头性问题，积极运用四种形态尤其是第一种形态，强化谈话提醒，防微杜渐，警钟长鸣；要主动接受外部监督，借助新媒体、融媒体等畅通投诉举报渠道，综合运用民主评议、明察暗访等手段，聘请外部人员作为监督员，补足内部监督盲区。三是加强督促指导，坚持党建引领。政府部门机关要加强分类指导，科学精准施策^[4]，以机关的检查监督倒逼基层的责任落实，用量化考核形成传导压力，督促指导基层落实全面从严治党责任。

4.3 推进监督制约，强化规章制度约束力

一是完善落实制度。为防止制度执行走样或出现执行偏差，基层政府部门要在总体制度的框架下，因地制宜、细化措施，确保制度在本单位本部门落地落实，增强制度执行力和约束力。二是制约权力运行。以政务公开制约权力，扩大基层政府部门的政务公开力度，不断健全制度体系，把制度笼子扎细扎密扎紧，真正把权力关进制度的笼子里。三是监督制度执行。制度执行要真抓实干，把基层党组织全面从严治党建设纳入到刚性的可量化轨道上来，在具体执行制度上减少弹性空间，推动基层党员领导干部知责明责、主动担责，在落实过程中一级抓一级，抓具体、具体抓。

4.4 推进正风肃纪，强化执纪问责震慑力

通过加强监督手段的深化和创新，将信息网络技术与全面从严治党工作有机整合，形成多种类型的“科技防腐”体系，动态调整形成监督闭环，达到标本兼治目的，同时丰富监督手段，引入专家咨询、第三方评估等制度，对基层政府部门形成有效监督，正风肃纪，营造良好政治生态；打出监督组合拳，形成监督合力，基层政府部门要加强与地方监察委、公安等部门的联系配合，建立日常沟通机制，同时基层政府部门内部也要拧成一股绳，部门之间要加强问题线索和风险信息的互通共享，发挥合力；强化警示教育，惩防并举，对“大法不犯、小错不断”，屡教不改的党员干部，要坚决追究责任，并以案为鉴，以案促改，对于基层政府部门党组织管党治党不力的，要严肃追责问责，达到重惩治、强震慑的效果。

5  结语

基层基础不牢，整体地动山摇，我们要直面问题，更要解决问题，要锲而不舍、持之以恒地推动全面从严治党向基层政府部门延伸，切实整治群众身边的不正之风和腐败问题，以永远在路上的决心和恒心来换取海晏河清、朗朗乾坤。

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第一作者：吕小斌（1962-），男，汉族，本科，现任宁波海关党委书记，E-mail:1677975411@qq.com 

1.宁波海关  宁波  315000

1. Ningbo Customs, Ningbo  315000

参考文献

[1]习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要[M].学习出版社,人民出版社, 2019.

[2]谢玉珍.坚持问题导向:全面从严治党路径选择[J].法制博览, 2020(3): 209-210. 

[3]中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心.为全面从严治党提供坚强纪律保证[N].光明日报, 2019-1-24(5).

[4] 欧爱民,陈军. 全面从严治党须从机关党建抓起[J].红旗文稿, 2019(24): 20-21.

（文章类别：CPST-A）