张政武 ¹   罗赋毅 ¹   徐   飞 ¹   陈守平 ¹

摘 要 全面从严治党永远在路上，打通全面从严治党“最后一公里”依然任重道远。本文以福州海关为研究样本，综合专项调研结果和海关系统现有形势，探索解决全面从严治党“最后一公里”问题的路径，进而推动全面从严治党向基层延伸。

关键词 全面从严治党；“最后一公里”；海关

 Study on Solving "the Last Kilometer" of Seeing Party 

 Self-governance Exercised Fully and with Rigor

ZHANG Zheng-Wu¹  LUO Fu-Yi¹  XU Fei¹  CHEN Shou-Ping¹

Abstract Seeing party self-governance exercised fully and with rigor is always on the way, there is still a long way to go for getting through the last kilometer of seeing party self-governance exercised fully and with rigor.Take fuzhou customs as sample, Meeting special investigation results and the current situation , to research on solving the last kilometer of seeing party self-governance exercised fully and with rigor to push seeing party self-governance exercised fully and with rigor extending to the base.

Keywords seeing party self-governance exercised fully and with rigor; "the last kilometer"; customs

倪岳峰署长在海关总署党委中心组（扩大）专题学习会上指出，要完善全面从严治党制度，推动全面从严治党向基层延伸，打通“最后一公里”^[1]。驻署纪检监察组组长陶治国在2020年全国海关全面从严治党工作会议上指出：“现在看，打通‘最后一公里’的任务仍然十分艰巨^[2]。”本文通过分析“最后一公里”问题现状，并立足纪检监察职能，对解决“最后一公里”问题的路径进行初步探讨。

1  解决全面从严治党“最后一公里”问题的重要意义

1.1 解决全面从严治党“最后一公里”问题是推进新时代清廉海关建设的必然途径

把解决“最后一公里”问题作为推动海关系统全面从严治党向纵深发展最重要的突破口，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断净化海关系统政治生态，进一步巩固和发展反腐败斗争胜利成果，推动全面从严治党不断深入，让清廉成为海关的响亮名片。

1.2 解决全面从严治党“最后一公里”问题是推进海关“五关”建设的根本保证

海关总署党委将“从严治关”纳入“五关”建设的总体布局，着力推动解决海关系统管党治党中存在的突出问题。打通“最后一公里”，需要依靠直属海关、隶属海关、基层科室三级党组织把主体责任一以贯之落实到底，切实发挥好基层党支部的战斗堡垒作用，才能有效激活从严治关的末梢神经，推动全面从严治党、从严治关向纵深发展、向基层延伸。

1.3 解决全面从严治党“最后一公里”问题是推进新时代人民海关事业的内在要求

海关事业的根基在基层。把解决“最后一公里”问题作为推进全面从严治党向基层延伸的切入点，将藏身于“神经末梢”的“苍蝇”揪出，从源头上净化政治环境、改善营商环境、优化通关环境，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感，以“人民海关为人民”的良好形象，不断推动新时代人民海关事业行稳致远。

2  全面从严治党“最后一公里”问题研究样本情况

本文以福州海关为研究样本，共覆盖9个隶属海关、8个职能处室、733名处科级关员，摸排基层一线执法科室307个风险点，按照执法风险、管理风险和廉政风险等三大类归集为65个风险点，主要从风险因素和问题瓶颈两大方面对“最后一公里”问题现状进行分析。 

2.1 风险因素分析

从执法风险层面看，主要风险因素既涉及验放、稽核查等传统通关监管领域，也包括快件、跨境电商等新兴业态。从管理风险层面看，主要风险因素包括“人”和“制”两方面，具体表现为：人力资源配置程度不高，可能导致执法分离制约不到位和无法满足业务增量的需求，关检业务深度融合后的监管机制还未形成完整闭环。从廉政风险层面看，多数的廉政风险都是由执法风险演变而来，主要体现为基层一线在执法过程中的自由裁量权以及与执法相对人关系等方面的风险，并有从执法风险、管理风险向廉政风险演变的可能。

2.2 问题瓶颈分析

有数据显示，在选取的问题瓶颈制约因素中占比过半，由高至低为人力资源结构、业务培训、党建工作、顶层制度设计等。可以看出，关检业务融合后，人力资源调配与业务结构现状还存在一些偏差，短期的培训成效离适岗的要求还存在一些差距，顶层设计与现场执行还存在一定距离，有的关员存在本领恐慌。此外，随着全面从严治党向纵深推进，关区党员干部对党建工作越发重视、期待更高，全面从严治党永远在路上。

综合研究样本分析结果和海关系统全面从严治党面临的形势^[3]，可以看出，海关系统全面从严治党“最后一公里”问题有共性表现，如：违反中央八项规定精神、顶风违纪的个案问题还有发生，执法领域风险相对突出，新兴业态带来的伴生风险不容忽视等。同时，也有个性问题，如研究样本所呈现的人力资源仍有不足，顶层设计尚有短板，匿名诬告歪风邪气等现象还未禁绝等。

3  探索全面从严治党“最后一公里”问题的解决办法

倪岳峰署长指出：“全面从严治党‘最后一公里’的问题表现在下面，根子在上面^[4]。”解决“最后一公里”问题既要着眼“当下改”的成效，管控重点风险，更要注重“长久立”机制建设，加强顶层设计。要围绕“一二三四五”思路，从党建、制度、科技、教育、监督等方面着手，深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的良好政治生态。

3.1 强化一条主线：党建引领

积极发挥党建引领作用，以提升组织力为重点，突出政治功能，督促加强党的基层组织建设，以“强基提质”破解“最后一公里”的问题。

(1)坚定不移践行“两个维护”。牢牢把握海关政治机关的定位，始终将“两个维护”作为明确的政治准则和根本的政治要求，贯彻习近平总书记对海关工作的重要指示批示精神，把落实党中央决策部署作为重要政治责任、领导责任、工作责任，层层压紧压实，把“两个维护”体现到履职尽责、做好本职工作的实效上。

(2)持之以恒强化理论武装。巩固深化主题教育成果，不忘初心、牢记使命，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，做到学思用贯通、知信行统一。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在拓展“学”、延伸“做”和把握“经常性”上下功夫，做到融入日常、抓在经常，形成长效。

(3)常抓不懈夯实基层基础。总结推广基层党建的典型经验和鲜活做法，推动上下级支部共建，进一步激发党的基层组织“神经末梢”活力。积极探索“智慧党建”等有效手段，推动党建与业务一体推进、深度融合，实现“支部建在科上”全面覆盖，促进“支部强在科上”星火燎原。

3.2 压实“两个责任”：一岗双责

强化压力传导，推动直属海关、隶属海关和基层科室一以贯之落实“一岗双责”，有效破解管党治党“水流不到头”的问题，形成责任互联互通、压力传导通畅、各方齐抓共管的工作格局。

(1)直属海关层面。直属海关主要负责人是直接责任人，既要更加深入具体地推进本关区全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，也要督促班子成员履行好“一岗双责”，将党风廉政建设工作与分管业务工作一同谋划、整体推进，通过经常深入基层开展调查研究，对基层单位党风廉政形势、风险隐患真正做到底数清、情况明。

(2)隶属海关层面。隶属海关关长是第一责任人，是“施工队长”，要做到管思想、管工作、管作风、管纪律，同时督促班子其他成员切实履行“一岗双责”，认真抓好管党治党工作在分管科室、分管领域的贯彻落实，与基层党组织形成齐抓共管、上下共建的格局和氛围。

(3)基层科室层面。基层科长是具体责任人，是抓好工作的带头人，也是守底线、防风险的“一线防火墙”。要不断增强风险意识，着力查找科室廉政风险的关键点、薄弱点、空白点，研究提出综合治理举措。要始终做好廉洁表率，带头自觉接受各级党组织、干部群众和社会各方面的监督，做到自重、自省、自警、自励。要持续加强督促引导，教育引导所属干部职工知敬畏、存戒惧、守底线，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，将铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。

3.3 防范三大风险：执法、管理、廉政风险

监督关口前移，采取切实的管控措施，防止执法风险、管理风险向廉政风险转变，防范小问题演变为大问题、个别问题蔓延成普遍性问题，以长效机制扎牢“不能腐”的笼子。

(1)全面落实“内外勤”分离。合理区分和配置基层一线科室内外勤岗位的职能，对决定权和执行权进行分离，将不同业务事项的内外勤工作，根据相应的业务量和人力资源情况整合归并到一个部门统一办理，既实现机构的精简、人力等资源的统筹整合和优化配置，也推动解决人力资源结构性问题。

(2)认真细化“前中后”衔接。优化顶层设计，进一步实现企业管理和风险管理等前期工作，查检和物流监控等中期工作，稽查和核查等后期工作相互支撑、相互配合，形成严密的监管链条，提升基层执行力，强化制度刚性执行。

(3)主动构筑“左中右”联动。以加强实际监管、统一执法尺度和全国通关一体化为重点，通过集中工作、专题培训、实战练兵等方式，加强互学互鉴，提升关际协作，实现信息共享、作业联动，共同形成监管“一盘棋”。

3.4 用好“四种形态”

进一步强化精准思维，用准用好监督执纪“四种形态”，充分展现防微杜渐、宽严相济和教育惩处并重的理念，真正让党员干部感觉到“纪法约束有硬度、强化监督有态度、执纪问责有力度、治病救人有温度”。

(1)突出一个“责”字。督促各级党组织把践行“四种形态”作为管党治党的重要抓手，切实把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上，摸清所在部门单位“树木”“森林”状况，贯通运用好“四种形态”，切实做到监督常在，形成常态。

(2)立足一个“早”字。坚持严管和厚爱结合，注重运用好“四种形态”第一种形态，对苗头性倾向性问题做到早发现、早提醒、早处置，化解问题于萌芽，处理教育干部在早期，切实盯住关键少数，管住绝大多数。

(3)狠抓一个“严”字。充分运用第一种形态，让红脸出汗成为常态，用纪律管住大多数。综合运用好第二三种形态，用好党纪政纪处分和职务调整，严守纪律防线，防止一般违纪发展成违法行为。果断运用好第四种形态，重遏制、强高压、长震慑，做到力度不减、节奏不变、尺度不松，实现政治效果、法纪效果和社会效果相统一。

3.5 抓好五项监督

倡导“监督是良药、监督是保护、监督是大爱”工作理念，立足“监督的再监督”，靠前监督、跟进监督、精准监督，发挥好监督保障执行，督促各级党组织逐级压实责任，切实将全面从严治党的责任压力传导到“最后一公里”。

(1)聚焦聚力政治监督。始终把政治监督摆在突出位置，紧紧围绕“两个维护”的根本任务开展监督，重点加强党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实情况的监督检查。坚持问题导向、目标导向、结果导向，将政治监督融入日常、抓在经常，准确把握政治和业务的关系，善于从具体业务切入、从政治高度发现和辨析问题^[1]，切实把严明政治纪律和政治规矩落实到具体人和具体事，不断推进政治监督具体化常态化。

(2)强化深化派驻监督。充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，推动派驻监督从“有形覆盖”迈向“有效覆盖”，真正成为打通“最后一公里”的关键所在。发挥近距离的空间优势，盯紧重要部门、核心岗位和权力运行关键环节的同时，也关心“张家长、李家短”，从中了解情况、发现问题，着力在“治未病”上积极作为。发挥全天候的时间优势，全面掌握干部职工“八小时内外”的工作圈、朋友圈、社交圈、家庭圈，实现监督无禁区、无盲区。发挥常态化的制度优势，盯好关键人、盯住关键事、盯在关键时、盯到关键处，做到既见“树木”又见“森林”，既研究“小气候”又分析“大环境”，做到底清数明，确保监督有的放矢。

(3)着眼着力创新监督。积极探索运用大数据、“互联网+”等科技手段，用好“监督执纪问责信息管理系统”，为实现精准监督插上“科技翅膀”。积极探索海关系统纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接的方法路径，探索纪检监察专责监督与海关其他各类监督的协作配合，扎实推进各类监督贯通协同、互为补充、形成合力。积极探索运用“室组联动”工作机制^[2]，发挥监察室业务专长和派驻纪检组探头优势，在专项监督中注重力量统筹统配、联合联动，让监督聚焦聚力、提质增效。

(4)做实做细日常监督。结合实际，丰富拓展发现问题的途径和方法，打好监督“组合拳”，开展近距离、嵌入式监督。紧盯“关键时”，盯住重要时间节点，以钉钉子精神持续落实中央八项规定精神，持续严纠“四风”，督促被监督单位、部门落实好全面从严治党主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，持续释放“寸步不让、扭住不放”的强烈信号，让清廉过节成为常态。瞄准“关键人”，善于抓住“牛鼻子”，紧盯被监督单位、部门领导班子，特别是“一把手”，达到“四两拨千斤”的效果。全方位、多层次收集政治生态“活情况”，为领导干部精准“画像”，督促履行好“一岗双责”，确保责任落实到人、压力传导到位。聚焦“关键处”，摸清摸全被监督单位、部门机构编制、职责权力、队伍建设、业务运行等情况，从监督的视角关注改革进程中廉政方面可能出现的新风险、新问题，推动加强事前研判，强化制度执行，有效防范风险。

(5)抓常抓好长期监督。注重在源头治理、强基固本上见实效、见长效，打通监督检查、执纪办案、问责整改、建章立制、教育激励等各个环节，以系统思维一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。用好问责利器，严格贯彻执行好《中国共产党问责条例》，释放制度力量，做到敢于问责、善于问责、精准问责，通过问责来强化责任意识、倒逼责任落实、助力责任监督，切实发挥问责一个、警醒一片的效果，强化“不敢腐”的震慑。健全制度机制，督促被监督单位、部门强化风险分析，找管理漏洞、找制度空隙、找责任缺位，研究制定权责清晰、流程规范、风险可控的长效机制，强化制度执行，扎牢“不能腐”的笼子。加强教育引导，督促被监督单位、部门切实推动警示教育常态化、规范化、制度化，切实让党员干部受警醒、明底线、知敬畏，营造“敬畏党的纪律要求使之不敢忘、严格法纪制度使之不能违、自觉思想自律使之不想松”的浓厚氛围^[3]，增强“不想腐”的自觉。

4  结语 

解决“最后一公里”问题，非一日之功，需多方协同、凝心聚力，需抓近谋远、压茬推进。各级党组织要坚持党建引领，扣紧责任链条，层层压紧压实“两个责任”，及时纠正温差、落差、偏差。要坚持抓好基层的鲜明导向，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，发挥好基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。要坚持推动形成各级党委主体责任、纪检组（纪委）监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”等“四责协同”机制建设，促进各责任主体同向发力、同频共振，实现全面从严治党最大的综合效应，努力营造政治生态的“绿水青山”。

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第一作者：张政武（1968-），男，汉族，辽宁大连人，本科，福州海关党委委员、党委纪检组组长，E-mail：476274456@qq.com

1.福州海关  福州  350000

1. Fuzhou Customs, Fuzhou  350000

参考文献

[1]王雁飞.坚定不移强化新时代政治监督[J].中国纪检监察, 2020, (5): 31-32.

[2]中央纪委国家监委第一监督检查室.以强有力监督推动有效落实[N].中国纪检监察报, 2020-3-12(6).

[3]王拥军.以政治生态建设保障转型发展[N].中国纪检监察报, 2020-6-18(6).

（文章类别：CPST-A）