刘崇华1 欧阳雨1 石璐璐2 刘建华3 

摘 要 2020 年 2 月，印度发布《玩具（质量控制）法令 2020》，新规规定自 2021 年 1 月 1 日起对玩具实施强制性认证。 本文介绍了新法规认证制度的主要内容，分析了该认证制度的实施对我国玩具企业的影响，并提出相关应对建议。

关键词 印度；玩具法规；强制性认证

Analysis and Countermeasures to the New Indian

Regulations of Toy Certification

LIU Chong-Hua1 OUYANG Yu1 SHI Lu-Lu2 LIU Jian-Hua3

Abstract India issued "Toys (Quality Control) Order 2020" in February 2020, requesting to implement compulsory certification for toys from January 1, 2021. This article introduces the main contents of the "Toys (Quality Control) Order", the certification requirements and the certification process. The impact of the implementation of the "Order" on Chinese toy manufacturers was analyzed, and some countermeasures and suggestions to these manufacturers were also proposed.

Keywords India; toy regulations; compulsory certifification 

摘 要 2020 年 2 月，印度发布《玩具（质量控制）法令 2020》，新规规定自 2021 年 1 月 1 日起对玩具实施强制性认证。 本文介绍了新法规认证制度的主要内容，分析了该认证制度的实施对我国玩具企业的影响，并提出相关应对建议。 

 2 020年2月25日印度发布《玩具（质量控制）法令2020》，并于2020年9月和11月发布修订本。该法令要求所有进口和内销玩具均需符合印度标准，并依据《2018印度标准局（合格评定）条例》（以下简称《印度合格评定条例》 ）进行强制性认证，加贴认证标志 ^[1-3] 。我国是印度进口玩具的最大来源国，占印度进口玩具贸易额80%以上。2020年，我国出口印度玩具贸易额达52亿元。印度玩具新规新增玩具强制认证要求势必给我国输印玩具贸易带来重大影响。本文通过解读新法规认证制度的主要内容，包括玩具强制认证流程和相关要求，并运用《WTO/TBT协定》相关规则，分析了该认证制度存在的问题及其实施后对我国玩具企业的影响，并提出应对建议。

1  《玩具（质量控制）法令》简介

印度《玩具（质量控制）法令》适用于所有供14岁以下儿童玩耍的玩具产品或材料。法令要求玩具需符合指定的印度玩具标准，即IS 9873系列标准，电动玩具还需符合IS 15644:2006标准。另外法令规定，玩具产品除了需要符合印度标准外，还需要根据《印度合格评定条例》进行强制性认证并加贴认证标志。

2  玩具产品技术要求

印度《玩具（质量控制）法令》规定涉及多个印度玩具标准^[4-10]，具体的玩具安全标准及其主要技术要求、对应的国际标准和中国国家标准见表1。

从表1可见，印度标准均等同采用国际标准ISO 8124系列和IEC 62115标准，而中国玩具标准也基本修改采用同一系列的国际标准，标准限量完全一致，测试方法基本相同，从技术要求上看对我国企业难度不大。

3  印度玩具认证程序

3.1 概述

《印度合格评定条例》中的附表II规定了认证（方案I）和注册（方案II）两种程序^[11]。玩具认证采用方案I认证程序，即产品需进行认证后方可进入印度国内市场销售。BIS（Bureau of Indian Standards, 印度标准局）方案I认证包含对工厂的质量管理体系、产品生产和检验进行审核（工厂检查）和在工厂或市场上抽取相关样品进行测试（抽样检测）等。

3.2 认证主要流程及相关要求

作为印度玩具认证配套文件，《BIS玩具认证10步骤》^[12]给出了具体的认证流程，主要流程和相关要求如下：

表1 《玩具（质量控制）法令》涉及的玩具安全标准

Table 1  Toy safety standards in the Indian Toys (Quality Control) Order

(1)申请。①国外生产商申请前须在印度指定一个授权代理，该代理根据BIS和国外生产商签署的协议内容和条款代表生产商声称遵守BIS法令、章程和规则并对相关认证负责。②生产商在BIS指定网站www.manakonline.in创建账户，选择玩具类型对应的一级标准，如：电动玩具选IS 15644:2006、一般玩具选IS 9873 (Part 1):2019。③提交申请书和申请材料，如：企业基本信息、产品详情、生产过程流程图、产品符合性检验报告、测试设备清单、企业布局、测试人员等。申请资料中，产品符合性检验报告是最主要的技术资料之一，该报告可由BIS认可的实验室出具，也可由企业利用自有实验室出具。测试时，须按照BIS发布的玩具安全产品手册分组原则对玩具进行分组检测^[13]。

(2)申请材料审查。BIS负责对申请者提交的申请文件和资料进行审查。

(3)初次工厂检查。BIS将指派官方审核人员赴工厂检查，检查内容包括生产过程和样品测试过程检查，并在工厂中抽取样品送BIS认可实验室进行测试。如BIS官员在工厂检查中发现不符合项，工厂应在指定时间内完成整改并提交有效整改材料。

(4)颁发证书。如果产品符合性报告（包括工厂检查时抽样送BIS认可实验室测试的报告）及工厂现场检查合格（包括工厂检测不符合项整改通过），在申请者支付认证费用后，BIS将向申请者颁发证书。认证费用主要包括申请费、工厂检查费（含差旅、签证费用等开支）、样品检测费、年度许可费、使用ISI标志费（根据标准和企业规模有差异），非印度本土工厂还需要支付1万美元保证金等。

(5) 认证后监督。BIS通过对持证人进行飞行检查、在工厂内抽样测试和在市场上抽样送BIS认可实验室检测等方式监督其认证产品的质量。

3.3 认证标志

获得认证后，玩具产品必须加贴ISI标志（如图1），才能进入印度市场合法销售。标志加贴时可根据需要放大或缩小，但各组成部分比例需按照《印度合格评定条例》要求进行绘制。未获得认证的产品不得使用该标志。

图1  ISI标志

Fig.1  ISI mark

4  影响分析

通过对《玩具（质量控制）法令》及《印度合格评定条例》认真研读，运用WTO/TBT协议相关规则, 结合印度玩具认证相关要求对我国玩具行业的影响进行分析，新法规主要存在以下几方面的问题。

(1)电玩具检测设备高昂，大多数工厂难以配备。作为印度玩具认证配套文件《BIS玩具产品安全手册》规定工厂自身需要具备IS 9873 (Part 1):2019和IS 15644:2006中的3个条款检测能力，企业需自备相关的电玩具安全检测设备见表2^[13]。但由于某些测试所需仪器，特别是电玩具所需检测仪器价格高昂，如耐压测试仪需要数万元，且技术要求较高，中小企业难以配备，这些测试通常需由工厂委托专业检测机构完成。法令要求工厂自备这部分仪器，不必要且不合理。

表2  IS 15644:2006中需工厂自备检测设备

Table 2  Required factory owned testing equipments in IS 15644:2006

(2) BIS认可的第三方检测实验室少，送检困难。在《印度合格评定条例》中第三方实验室的定义为BIS建立、维护或认可的实验室或BIS设立的政府实验室，但目前BIS认可的第三方实验室每个玩具标准仅为5～17家，且全部在印度境内，我国玩具企业送检较为麻烦。对于产品符合性测试，虽然工厂也可以选择自有检测设备检测，但需具有完整的测试设施，有些项目测试如：可迁移元素检测通常需要使用价值上百万的电感耦合等离子体发射光谱分析仪器，对测试人员和测试环境要求都非常高，且工厂检查时需要接受BIS指派官员的考核和验证，除了少数大型玩具企业，一般工厂很难配备齐全相关设备和检测人员。

(3)难以在法令生效前完成产品认证，过渡期太短。该玩具法令涉及玩具纳入强制认证的重大变化，但2020年9月1日（后延期至2021年1月1日）即已生效^[2]，过渡期太短。工厂在申请认证期间需要准备诸多资料，认证的环节也比较多，涉及符合性测试、工厂检查等。受新冠疫情导致的国际旅行限制影响，工厂检查较难及时安排，法令给予的过渡期短，不少企业无法在1月1日前完成认证，导致出口受阻。

(4)认证产品范围过宽，认证成本过度增加。法令对所有玩具产品实施强制性认证，在认证过程中需收取多项费用，如申请费、工厂检查费、检测费、年度许可费、ISI标志费、保证金等。另外，认证过程需要面临多个环节，整个流程下来需要企业多部门协作才能完成，无形中也增加了企业额外的人力成本。

针对上述问题，为更好地应对该法令，海关总署标法中心在2020年3月印方通报该法规时已组织评议，并于4月初将相关意见进行反馈。2020年10月，广州海关积极向有关部门提交特别贸易关注议题，中方代表在WTO/TBT第82次委员会例会上对印度《玩具（质量控制）法令》提出了特别贸易关注。

5  与我国玩具认证比较

为方便企业对印度玩具认证要求更详细地理解，我们将其与我国CCC玩具认证^[14]对比分析，见表3。

相对来说，印度玩具认证程序更复杂，条件更苛刻，涉及的玩具产品类型更多，检测机构数量不足，但产品认证技术标准要求基本一致。

表3  印度BIS玩具认证和我国CCC玩具认证对比

Table 3  The comparison of BSI toy certification in India and CCC toy certification in China

6  应对措施和建议

(1)鉴于目前暂未得到印方对其玩具法令进行修订的答复，建议中方代表在下次WTO/TBT例会时继续表达相关的关注，并联合其他受影响国家积极探讨应对方法，敦促印度修改相关不合理条款。

(2)从印度目前态度和其一贯做法来看，短期内印度大幅度修订该法令的可能性不大，我国出口印度玩具企业应认真研究新规内容，重点关注附表II方案，按照要求建立并完善质量管理体系，尽早完成产品印度标准符合性测试，并按相关实施配套文件要求申请认证，密切关注相关要求变化，完成产品认证，以免影响出口。此外，还应坚持创新驱动和自主研发，生产具有自主知识产权、有特色的产品，增强产品核心竞争力。

7  结语

通过对比分析印度玩具认证新规与我国玩具认证相关技术要求和程序要求，可看出印度玩具认证新规虽然认证产品技术标准要求不高，但认证程序复杂，要求多，过渡期短，加之新冠疫情导致的国际旅行限制影响，企业难以及时完成认证，势必对我国输印玩具贸易造成严重影响。相关部门和企业应及时采取措施，积极应对，稳住我国玩具在印度的市场份额。

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参考文献

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[11] Ministry of consumer affairs, food and public distribution of India. BIS Conformity Assessment Regulation 2018 Gazette Notification[Z].2018.

[12] Bureau of Indian Standards. 10 steps to BIS Licence for Toys [Z]. 2020.

[13] Bureau of Indian Standards. Product manual for safety of toys as per IS 9873 (Parts 1,2,3,4,7,9) and IS 15644[Z].2021.

[14] 梁健能, 胡海飞, 黎铭慧, 鲁琪. 玩具和童车3C认证新旧版解析[J]. 中外玩具制造, 2020(10): 58-59.

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