阙海勇1 张凌峰1 王 勤2 谢精华1 邹传峰1 谢成宸2 李毛英2 张青蓉3

A Study on the Current Situation and Trend of Rapid Screening and Rapid Inspection Technologies Applied in Customs Control on the Field

QUE Hai-Yong¹ ZHANG Ling-Feng¹ WANG Qin² XIE Jing-Hua¹

ZOU Chuan-Feng¹ XIE Cheng-Chen² LI Mao-Ying² ZHANG Qing-Rong³

Abstract This paper sorts out and looks into the laws and regulations as well as the regulatory documents of the GACC concerning the development of the customs control areas. Following the goal of effective and efficient control at ports of entry required by the GACC and having fully investigated the operations at the ports of rail, road, air and water transport as well as at the facilities under customs control, this study puts forward the conception of systemic architecture of rapid screening and rapid inspection technologies applied in the control at ports of entry based on the current situation of the application of these technologies and the establishment of the knowledge system for control at ports of entry. Finally, this paper also probes into the prospect of the application of these technologies in the control at ports of entry, so as to provide some theoretical guidance for the scientific development of these technologies.

Keywords customs control on the field; rapid screening and inspection technology; technological system

基金项目：海关总署科研项目（2020HK295）

第一作者：阙海勇（1984—），男，汉族，江西永丰人，硕士，农艺师，主要从事海关现场实验室配置与建设，E-mail: quehaiyong1013@163.com

1. 中广核贝谷科技有限公司 南昌 330046

2. 南昌海关 南昌 330009

3. 合肥海关 合肥 230022

1. CGN Beigu Technology Co., Ltd, Nanchang 330046

2. Nanchang Customs, Nanchang 330009

3. Hefei Customs, Hefei 230022

国门安全是国家安全的重要组成部分。随着我国对外开放的大门越开越大，维护国门安全面临更大的考验。特别是机构改革后，海关在维护国家政治、经济、文化、社会、生态安全等方面的责任更大、任务更重、要求更高^[1]。海关全面承担着进出口关税及其他税费征收^[2]、出入境卫生检疫和出入境动植物及其产品检验检疫、进出口商品法定检验、海关风险管理、国家进出口货物贸易^[3]等海关统计、打击走私、推动口岸大通关建设，协同配合处理国家外交、商务、国防事务等主要职责。

当前，为实现口岸安全有效管控和通关便利化双重目标，口岸现场查验所对应的知识体系和快筛快检技术体系将面临作业流程整合再造的迫切需求。

根据2019年海关总署发布的《海关监管作业场所（场地）设置规范》的要求，口岸现场海关监管区需设置前置拦截区、查验区和后续处置区。前置拦截区的主要功能是通过非侵入式检查、探测、侦检发现各类安全危害因子的活动；查验区的主要功能是针对各类查验对象是否符合规定要求的验证活动；后续处置区的主要功能是针对已经确证为不符合规定要求的查验对象，按法定要求或规定程序进行有效处置的活动。因此，口岸现场监管可以归纳为对各类安全因子探测、侦检、测量和处置，其中，探测、侦检和测量必然依赖于快筛快检技术体系的强力支撑。

口岸现场快筛快检技术体系包括海关监管作业场所各主要功能区目标功能的识别，各类目标安全危害因子的确立，快筛快检目标功能的定位，快筛快检技术手段分类与选择，现场快筛快检实验室的配套，口岸现场作业标准化体系及其快筛快检技术体系的系统架构。目前，在以上领域均未见有系统研究和报道。在此背景下，开展海关监管现场查验快筛快检技术体系研究具有重要意义。

1 研究方法

通过调研、文献查阅、归纳分析等研究方法，明确识别口岸现场监管各主要功能区的目标定位，以及口岸现场目标安全危害因子，针对目标安全危害因子提出适宜的快筛快检技术及其选择方向，明确口岸现场快筛快检实验室的建设要求，进而归纳和架构海关监管现场查验快筛快检技术体系，为海关在口岸现场技术体系建设和现场快筛快检实验室建设提供理论指导，助力海关口岸现场监管实现安全管控与贸易便捷双重目标。在推动“智慧海关”建设、海关作为国家治理体系的重要一环^[4]，以及实现安全有效管控与通关便利的总体要求下，主要涉及以下5个方面：

（1）口岸通道统一、改造、升级需求将成为必然，新时代的口岸现场监管必将实现“涉税、涉检、涉证”三位一体。由此，口岸现场监管查验目标、手段、功能将会呈现多专业、多目标、多技术运用的显著特征。海关口岸查验领域蕴含着一个庞大而复杂的知识体系，建立海关监管现场查验快筛快检技术体系，必须以建立口岸现场海关智慧监管知识体系为先导，以此为基础，才能科学架构海关监管现场查验快筛快检技术体系。

（2） 基于实现安全管控与通关便利的双重目标，安全管控依赖于在不同场景下对安全危害因子的有效识别和测量，安全危害因子的有效识别和测量又依赖于现代科学技术的应用，以安全危害因子识别和测量的可靠结果才能做出现场执法的快速评判。实现这一目标，同样需要构建一个科学规范的具有实际指导价值的海关监管现场查验快筛快检技术体系。

（3）海关监管现场查验快筛快检技术体系的建立必须融合国门安全监管的基础理论和国家质量基础设施（NQI）^[5]的基本原理，在以海关口岸现场监管体系作为整体研究对象的基础上，将标准化原理、计量学原理和安全危害因子识别测量技术及其识别测量结果的合规采信融为一体，进而建立科学合规的海关监管现场查验快筛快检技术体系，实现海关监管现场查验快筛快检技术体系基本与国际通行规则相对接。

（4）引入和借鉴先进的风险管理理念、方法和技术，针对国门安全防御对象，特别是针对新发传染病、疫情疫病和病媒生物等致灾致害风险因子的入侵机理，以建立防控预警技术为目标，结合商品归类、禁限物品和易瞒骗商品真伪鉴别及智能分析、大宗货物产品溯源监控、重点敏感商品追溯监控、外来物种和动植物疫病传播风险监控等方面，研究各类风险的识别、探测、侦检技术及其危害程度的测量技术。同时，针对不同监管对象、管控领域、查验目标等不同运用场景进行技术分类和组合应用，优化口岸现场作业流程，进一步实现海关监管手段由以人为主向人机互助转变，监管方式从各自为战到广泛合作的转变。

（5）口岸通道上现场查验快筛快检设施和装备等如何科学建设，需要技术体系的研究结果作为理论指导，解决口岸快筛快检仪器设备配置不合理、技术体系不科学、新发风险危害缺乏应对技术等问题。

2 我国海关监管相关法律法规及规范性文件概述

2.1 我国海关监管相关法律法规

截至目前，据相关统计资料显示，我国与海关相关的法律有10部、行政法规有60余部。

法律主要包括《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关关衔条例》《中华人民共和国船舶吨税法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国进出境商品检验法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》。行政法规主要包括《中华人民共和国进出口关税条例》《中华人民共和国海关事务担保条例》《中华人民共和国进出口货物原产地条例》《中华人民共和国海关统计条例》《中华人民共和国海关稽查条例》《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》等。行政法规可分成综合类、运输工具监管类、货物监管类、物品监管类、关税征收监管类、原产地规则类、加工贸易保税监管类、稽查处罚类、企业管理类及其他共十大类。

2.2 我国海关监管相关规范性文件

按照《全国通关一体化关检业务全面融合框架方案》确定的目标、原则，以各类进出境安全风险集中统一防控为重点，将检验检疫风险防控作业全面融入海关监管整体防控，构建新海关管理框架，实现统筹信息收集、统一风险研判、统一指令下达、统一执行反馈的目标。

2019年，海关总署发布《海关监管设备配备指引（试行）》，主要针对铁路、公路、水运、航空、邮局等口岸海关监管装备进行了分类，列出了海关监管设备分类明细表，主要从查验设备、单兵及音视频设备、场所监管设备、核生化毒爆监测设备及安全防护设备、检疫设备五大领域，针对口岸海关监管现场核心装备予以明确。

《海关监管作业场所（场地）设置规范》主要针对海关监管区内功能区作出规范要求，针对技术只提出了功能区技术用房及其技术场地的要求，明确各类监管作业场所（场地）应具备和达到哪些功能。2019年，海关总署进一步制定并完善了《海关指定监管场地管理规范》，主要对进境肉类、冰鲜水产品、粮食、水果、食用水生动物、植物种苗、原木、其他高风险动植物及其产品共计8类指定监管场地进行了规范要求，主要内容有项目立项与评估、海关验收以及海关监督管理等。针对各类指定监管场地内功能区的技术用房以及现场实验室提出了建设要求。2021年又进行了修订，删减了进境动物隔离指定监管场地。

为便于有关单位办理药品进口手续等，原国家食品药品监督管理局、海关总署于2003年8月发布了《药品进口管理办法》；原国家食品药品监督管理局于2003年11月印发关于实施《药品进口管理办法》有关事宜的通知；经国务院批准，2004年5月，国家发展和改革委员会发布《汽车产业发展政策》，批准上海港、天津新港等7个口岸为首批批准可整车进口的口岸，于2004年5月21日起执行，至今总共有29个口岸被批准允许汽车的整车进口。

为做好跨境电子商务零售进出口商品监管工作，促进跨境电子商务健康有序发展，2018年海关总署发布《关于跨境电子商务零售进出口商品有关监管事宜的公告》，明确了跨境电商产品接受海关监管的业务要求。

综上所述，海关监管现场查验依据的规章制度层出不穷，海关监管职能多，现场监管工作繁重，在实际监管工作中，为满足安全监管、便利通关的双重目标，存在一些矛盾和问题。因此，在现有法律法规体系下，研究监管现场快筛快检技术体系，以指导监管作业场所（场地）建设和现场监管作业，是新形势下海关的业务所需。

3 海关智慧监管知识体系架构研究

目前，海关监管现场查验快筛快检技术体系缺乏系统性的指导文件。海关总署发布的《海关监管设备配备指引（试行）》《海关监管作业场所（场地）设置规范》，主要针对海关监管区内各功能区作出规范要求，但是对于如何科学地规范功能，并根据海关实际作业需求合理应用监管设备及相关系统，并没有详细的技术规范。

为此，研究并架构一个完整的海关智慧监管知识体系和海关监管现场查验快筛快检技术体系以指导海关监管作业场所（场地）建设，是新形势下建设“智慧海关”的迫切需要。本文契合前置拦截、查验确证、后续处置三大流程要求，同时考虑运维质控需求来构建现场监管快筛快检知识体系结构，其中，涉及探测、侦检、初筛技术，查验、快检、确证技术，危害处置、防护技术，运维质控及辅助监管技术四大领域。海关智慧监管知识体系整体架构如图1所示。

海关监管现场查验快筛快检技术体系响应国家质量基础设施（NQI）的建设要求，将计量、标准化、合格评定（主要包含认证认可、检验检测）作为监管现场快筛快检技术体系的三大要素，如图2所示。

图2 海关智慧监管知识体系三要素示意图

Fig.2 Three elements of knowledge architecture of customs intelligent control

其中，计量是海关快筛快检的基准，是控制快筛快检质量的基础；标准是依据，用以引领海关快筛快检有效监管能力的提升；合格评定是手段，控制海关快筛快检工作质量，并有利于建立全球海关之间执法信息互认。三大要素构成一条海关智慧监管知识体系的完整链条，有利于构建海关安全监管、便利通关的监管现场快筛快检技术体系，有助于支撑国际贸易和可持续发展。

4 海关监管现场查验快筛快检现状调研与分析

基于海关监管现场查验现状，本研究针对现场快筛快检的业务需求和痛点，按照不同口岸通道形式、不同监管货物类型、口岸业务量大小等因素研究海关监管现场快筛快检实验室的配置指南及其配置参考标准清单，以解决上述问题。

本研究团队赴赣州、九江、兰州、天津、厦门、徐州、深圳、广州、贵阳、新疆等地调研，调研范围涵盖铁路、水路、航空、公路等口岸海关监管区，同时调研了跨境电商和指定监管场地等海关监管区，详细了解海关查验项目、查验技术、查验装备、数据管理、样品传递与管理、结果传递与管理等流程，现场收集快筛快检实验室建设和运行情况等数据。

5 海关监管现场查验快筛快检技术体系架构研究

5.1 海关监管现场查验快筛快检技术相关区域职能界定

海关通关可大体分为前置拦截区、查验确证区、后续处置区3个区域。快筛快检技术主要应用于前置拦截区和查验确证区。前置拦截区所在通道形式主要有铁路口岸、公路口岸、水运口岸、航空口岸、综保区、指定监管场地等。前置拦截区主要完成通过抽样、感官或非侵入式检查、探测、侦检等发现各类安全危害因子的职能；查验确证区主要完成规定（法规要求）要求是否得到满足的符合性验证的职能，即各类目标安全危害因子的确立。

快筛是指现场通过感官或技术手段对人、物、交通工具等发现、探测、侦检出各类危害因子的活动，快筛结果通常不作为执法依据，但可作为拦截依据。快检是指利用技术手段对快筛发现的各类危害因子进行确证，并做出是否满足规定（法规性）要求的判断，快检结果可作为执法依据。具体如图3所示。

5.2 海关监管现场查验快筛快检技术体系架构

海关监管现场查验快筛快检技术体系研究主要从海关监管对象、管控领域、查验目标、危害因子识别、快筛技术、快检技术方面进行研究。本研究着重从监管对象、管控领域、查验目标、初筛技术和快检技术5个方面进行研究，总结归纳出现有技术和未来技术发展趋势，形成海关监管现场查验快筛快检技术体系架构，如图4所示。

6 分析与讨论

6.1 海关监管现场查验快筛快检设备发展方向

在调研中发现，一线海关关员对目前查验技术和设备的掌握程度大多有所欠缺。查验技术专业性较强，涉及危害因子种类多，覆盖领域广，技术学科门类众多，加之海关关员轮岗和不固定人员查验机制等，迫切需要结合查验法律法规要求与实际情况，使得一线查验技术和设备向自动化、简单化、智能化、通用型方向发展，以满足查验需求。

6.2 海关监管现场查验技术发展趋势

坚持以安全为本的原则，坚持改革创新，海关一线监管的首要职责是严防重大危害因子传入和发生突发公共安全事件等，将风险管控理念贯穿于海关监管工作全过程，建立提前预警与自动化监测体系，建设以技术为生命的海关^[6]，实施技术创新驱动发展战略，坚持总体国家安全观。要维护好国门安全，首先风险管控与提前预警机制的运行十分必要，将海关监管查验前移，应用新一代的查验技术和检测设备，尤其是现场非侵入式快速查验设备、云平台、大数据、智能识别、智能查验、智能研判、智能比对、远程鉴定^[7]等技术会大量应用于未来海关现场监管的快筛和快检中，形成物联网大平台，实现“传统”海关向“智慧”海关的转型^[8]，智能化监管终端设备和物联网软件需求旺盛，尤其以核技术应用的非侵入式检查技术和物质识别（标注），是未来海关现场查验技术和装备研发的重要方向和发展趋势。

7 结语

本文以国家质量基础设施（NQI）的基本原理作为理论基础，通过对海关监管相关法律法规及规范性文件的研究，以及现场调研论证，总结归纳出海关智慧监管知识体系架构以及海关监管现场查验快筛快检技术体系构架，为海关监管现场查验技术的科学发展提供了理论指导，同时牵引了海关现场查验技术和装备研发的重要方向和发展趋势。

图1 海关智慧监管知识体系架构示意图

Fig.1 Knowledge architecture of customs intelligent control

图3 海关通关查验与处置示意图

Fig.3 Customs clearance, inspection and disposal of goods

图4 海关监管现场查验快筛快检技术体系架构图

Fig.4 Architecture of rapid screening and rapid inspection technology for customs control on the field

参考文献

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（文章类别：CPST-C）

第3卷 第9期

2021年9月

Applied Research / 应用研究