杨少微 刘扬 古瑾 宋悦谦

随着社会经济的快速发展，人们的生活节奏越来越快，食品消费观念也发生了改变，预制菜逐渐成为人们日常饮食的新选择。预制菜起源于美国。20世纪80年代，净菜加工、配送兴起于日本、加拿大和一些欧洲国家。近年来，中国预制菜产业迅速发展，引起广泛关注。截至目前，中国预制菜企业已达约7万家。预计到2026年，预制菜市场规模将超万亿元。2023年，中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出“培育发展预制菜产业”，国内预制菜产业迎来了更好的发展窗口期，不少预制菜企业正紧锣密鼓地开展对外贸易。本文将从4个方面对预制菜的进出口进行阐述分析。一是根据海关总署于2021年公布的《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》（海关总署令第249号），从注册管理、备案管理、质量安全要求、自主审核制度方面介绍预制菜进口政策，以及从备案与对外注册、出口申报、安全卫生控制、包装和运输方式、监督检查、通报核查、标准要求方面介绍预制菜出口政策。二是介绍广州海关、江门海关、郑州海关为预制菜企业窗口提供技术指导等方式，为预制菜走出国门提供有利条件。三是列举了目前预制菜出口存在的标准缺少体系建设、产品质量管理不完善、小微企业多而无集群效应、海外市场规模有限的主要问题。四是针对以上主要问题，提出具体的建立标准体系、加强对产品的质量管理力度、设立产业发展园区、增强企业抗风险能力的应对建议。

1 预制菜进出口相关规定

目前，按照《中华人民共和国进出口食品安全管理办法》（海关总署令第249号）的规定，对预制菜等加工食品的进出口做了规范性要求。

1.1 预制菜的进口政策

预制菜在进口前，需进行备案和注册。进口预制菜境外出口商、代理商及进口商均需进行备案管理，但备案地有所不同。境外出口商和代理商向海关总署备案，而预制菜进口商向其住所地海关备案。进口预制菜境外生产企业，还需通过所在国家（地区）主管当局推荐或企业申请的方式进行注册登记。此外，对预制菜质量安全也提出了要求，必须符合中国的法律法规、食品安全国家标准的规定，若是没有相应预制菜的食品安全国家标准，需满足国务院卫生行政部门颁发的暂时准予适用的相关标准的规定。中国缔结或参加的国际条约、国际协定中，如果有相关的特殊要求，还要同时满足这些要求。同时，预制菜在生产中使用了新的食品材料，依照《中华人民共和国食品安全法》第三十七条的规定，应当取得国务院卫生行政部门对这些新食品原料的卫生行政许可。针对预制菜的安全风险，预制菜进口商还要对境外出口商、境外生产企业建立审核制度，制定并执行相关控制措施。

1.2 预制菜的出口政策

预制菜出口前需要进行备案管理，原料种植、养殖场需向所在地海关备案，而生产企业需向住所地海关备案。境外国家（地区）需对中国出口预制菜的生产企业进行注册管理，生产企业可以向住所地海关提交申请，初核后上报给海关总署，海关总署可以进行推荐注册。完成备案和注册以后，出口预制菜生产企业、出口商需进行出口申报，申报方式是登录中国国际贸易“单一窗口”门户网站，如实填写申报信息。

对于出口预制菜生产企业，需做到以下3个方面：1）必须保证出口的预制菜符合进口国家（地区）的相关标准或者合同要求；中国缔结或参加的国际条约、国际协定中，如有相关的特殊要求，还应同时满足这些要求。进口国家（地区）若是暂无标准，也未作合同要求，并且中国缔结或参加的国际条约、国际协定中也没有相关要求时，出口预制菜生产企业需保证出口的预制菜符合中国的食品安全国家标准。2）出口预制菜生产企业需建立完善可追溯的预制菜安全卫生控制体系，保证该体系有效运行，并建立相关制度，包括供应商评估、进货查验记录、生产记录档案、出厂检验记录、出口预制菜追溯和不合格预制菜处置。3）应当确保预制菜包装和运输方式符合预制菜的安全要求，在运输包装上要标示生产企业备案号、产品名、生产日期和生产批号。另外，出口预制菜须进行海关现场检查和监督抽检，符合要求的预制菜，凭出具的合格证书通关出口；不符合要求的预制菜，相关出口商或代理人在接到海关书面通知后，可以进行技术处理，合格后可以出口；对于不能进行技术处理或处理后仍不合格的，则不准放行出口。

当出口的预制菜被境外政府机构或国际组织通报有安全问题时，海关总署将会开展核查，并开展一系列控制措施，如责令出口预制菜生产经营者立即采取避免和减少损害发生的相应措施、调整监督抽检比例、要求预制菜出口商提交逐批次预制菜的有效检验报告、撤回在国外相关机构的推荐注册资质等。

2 海关支持预制菜出口的主要举措

各地海关严格落实海关总署令第249号文件的进出口政策，并在此基础上进一步规范了相关预制菜进出口举措。

广州海关通过加大对现有的100余家预制菜生产加工企业的宣讲培训力度，向企业解读RCEP政策并跟进实施效果。帮助企业及时获得最新要求，向企业提供技术指导，重点关注预制菜的品质控制和运输时限等关键环节，要求高标准地完善质量管理体系以提升产品品质和自检自控水平，确保产品质量和安全。此外，广州海关还指导AEO高级认证企业申请“经核准出口商”认证资格，并持续推广原产地证书“智能审核”和“自助打印”的便利化措施，全力帮助企业保持市场份额和订单，稳定了市场预期。接下来，广州海关计划引导企业更好地利用“优先查验”“两步申报”等政策，采用“提前申报”“组合港”“抵港直装”等便利化通关模式，帮助预制菜品牌企业进入国际市场。

江门海关积极调研预制菜生产企业，从政策指导、通关便利等方面帮助企业开拓国际市场。江门海关编写了《预制菜产品出口指引》，方便企业更好地了解海关管理要求。相关部门组建专家团队，借助“关地企直通车+问题清零”机制，引导企业根据出口国家（地区）的准入要求精确开发产品，紧抓原料和辅料的验收和质量控制，加强原料溯源管理和生产过程质量控制。该关还设立了“绿色通道”，实行24小时预约通关、优先接单、查验和检测服务，有效确保预制菜通关的时效性。在江门海关的支持下，江门豉油鸡、陈皮鸭、端午特色粽子、中秋广式月饼、春节年糕、笑口枣等特色预制菜产品不断走向世界。

郑州海关制定了22条优化营商环境的举措，主要从畅通进出口物流、促进跨境贸易便利化、帮助企业减负增效、服务外贸创新发展四个方面，不断提升优化营商环境。郑州海关全力促进铁路口岸、航空口岸、邮政口岸发展，实行“无纸调拨”“自动运抵”“先查验后装运”举措，鼓励预制菜出口企业申报“快速通关”铁路模式，提高物流效率。“直提直装”航空试点范围不断扩大，实行“机坪理货-机坪直提”“前置安检打板-机坪直装”“整板转运”等举措，保障“7×24”小时高效通关。广泛推行真空包装等布控查验模式，降低低风险企业的口岸检查比例。推广减免税、无纸化作业等缩短办理时间措施，扩大先进技术、关键原材料、重要装备等的进口。对中欧班列回程境内段实行扣减征税运费改革，摸索TIR境内段扣减运费模式。

3 目前预制菜出口存在的主要问题

预制菜一边连接“田间地头”，一边连接“消费餐桌”，预制菜的进出口对乡村振兴和拉动国内经济具有重要意义。然而，我国预制菜产业刚刚起步，仍需要解决一些客观问题。

3.1 标准缺少体系建设

标准能够保证产品的一致性，标准中的指标体系、评价体系也能衡量产品的好坏。目前，预制菜原材料采购、加工、产品销售等环节缺少统一标准，导致存在一定的食品安全风险。例如，未按相关要求加工导致的食源性疾病和购买后不正确的储藏、加工等行为导致的食物中毒等。此外，没有预制菜国家标准的支撑，预制菜在国际市场一旦出现食品安全问题，预制菜企业不仅要召回其相应的所有预制菜产品，还要按照该预制菜产品所在国的食品安全法律法规要求上交高额赔偿金，这将阻碍我国预制菜企业在国际市场的发展。因而，亟须出台相关预制菜标准。

3.2 产品质量管理不完善

当前，预制菜企业在生产中为追求短期利益，在质量管理体系构建方面存在一定缺陷，无法满足预制菜产品质量生产和质量安全管理要求。企业监管力度不够，增加了构建质量管理体系的阻力，导致质量管理内容无法落实到生产中、质量管理职责无法落实到责任人上、各部门之间质量管理沟通无法畅通和协调。因此，预制菜企业在质量管理方面面临较大难度。

3.3 小微企业多而无集群效应

近年来，受疫情影响，很多人的购买观念、消费行为发生改变，在饮食方面，预制菜逐渐兴起并在国内外市场占有一席之地。然而预制菜行业准入门槛较低，目前处于“大产业、小公司”的局面，呈现发展不均衡、集中度低、规模化少的特点，还未形成龙头企业，地区差异明显。

3.4 海外市场规模有限

海外预制菜市场规模小，并且开拓艰难。国内的预制菜品牌在国际的认知度低，导致预制菜企业和国外的商超合作存在较大难度。目前海外消费群体主要为华人华侨和美食爱好者，仍需要探索新的受众群体，旨在形成稳定的预制菜需求市场。海外预制菜消费模式与国内存在显著差异，C端消费比例远大于国内，企业在产品研发、新品周期、销售渠道等方面要进行适应性调整，在包装设计、冷链储存、客户服务等方面需努力满足新需求。

4 对策建议

为更好地发展预制菜进出口产业，建议关注以下四方面，将有助于提升预制菜产业的抗风险能力。

4.1 建立标准体系

需要尽快建立起针对预制菜行业的强制性国家标准体系，能够涵盖原材料采购、生产加工、包装运输、仓储保鲜等全产业链的各个环节，发挥可操作性、可指导性和可约束性的功能，确保预制菜的安全性和质量性，要求不同规模的预制菜企业强制执行。除了要有适用于整个行业的国家标准外，还要有针对“肉制品预制菜”“菜系预制菜”和“特定预制菜”等的地方标准、行业标准、团体标准和企业标准，共同组成一套科学、全面、系统的标准体系。

4.2 加强对产品的质量管理力度

在国际ISO 9000系列标准的基础上，运用HACCP原理建立预制菜产品质量监管体系。从源头上加强对供应商的管理，保证供应商提供的原材料符合标准，质量安全可靠。对于生产环节，制定详细、全面的预制菜产品生产质量安全管理制度，要求全员参加质量管理培训，提升员工的质量管理意识，提高企业质量管理水平。质量检测部门可以运用PDCA原则，对预制菜的质量进行检验，提高检测频率，全方位、多维度地实行质量安全管理体系，提高产品的质量安全管理水平。还可以发动网络和消费者的力量，让公众加入到预制菜产品的质量安全管理监督中来。

4.3 设立产业发展园区

推动预制菜产业向规模化、集群化方向发展，发挥资源、集聚优势，形成预制菜产业链合力，搭建供给一体化与矩阵式需求的产业体系，具体表现为：建立完善的管理制度，加快建设集规模化、标准化、专用化于一体的预制菜原料基地，建成优势原料产业块；各地区以当地现有的优质预制菜产业为基础，不断优化预制菜产业的发展结构，建成一批发展基础好、创新能力强、配套设施环境优、示范带动机制全的典型预制菜示范区；通过多种途径融积资本，加大对基础设施、公共服务体系的建设，夯实预制菜产业的集群式成长。

4.4 增强企业抗风险能力

依据市场需求，有针对性地不断开拓市场份额，在拓展市场广度的同时，拓展市场深度，如采用B、C端双端发展模式等；塑造品牌，加强品牌推广，树立良好企业形象、价值观；在产品设计时，勇于创新，打造企业自己的爆款产品，建立企业优势；优化烹饪环节，缩减预制菜产品的再加工时间，提升便捷性。

5 结语

预制菜出口贸易的发展可以提高加工农产品出口比重，增加我国农产品出口种类，改善出口结构。通过将加工价值、文化价值和品牌价值融入预制菜，有效提升农产品的出口价值。进一步推动农产品向差异化加工品转型，发掘农产品出口细分市场的潜力，培育新的国际竞争优势，这是农业贸易的新趋势。虽然预制菜出口仍存在挑战和困难，但是随着预制菜标准体系的建成、质量管理力度的加大、集群式产业园区的壮大和企业抗风险能力的增强，预制菜产品出口的前景一片光明。

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第一作者：杨少微（1991—），男，汉族，辽宁海城人，硕士，工程师，主要从事食品及食品接触材料检验工作，E-mail: 549255395@qq.com

通信作者：宋悦谦（1972—），男，回族，北京人，硕士，主要从事口岸传染病防控工作，E-mail: songyueq@263.net

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2. 中国海关科学技术研究中心 北京 100026

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2. Science and Technology Research Center of China Customs, Beijing 100026