口岸突发公共卫生事件辅助决策系统功能模块设计-中国口岸科学技术-2023年12期

口岸突发公共卫生事件辅助决策系统功能模块设计

作者：庄妙慧

庄妙慧

应急指挥决策的水平在很大程度上决定了突发公共卫生事件应急处置的效果。当口岸突发公共卫生事件发生时,由于时间紧迫以及应急信息不足，决策者可能无法在短时间内作出高效准确的科学决策。因此，口岸突发公共卫生事件辅助决策支持系统开发的目标是运用智能模型等技术手段，最大限度地实现电脑辅助人脑、机器代替人工，这是目前解决这个难题的重要途径之一。

通过构建智能化辅助决策支持平台可以加强突发公共卫生事件综合管理、信息数据合理共享和监测检测预警，对海关口岸突发公共卫生事件应急能力数据信息进行智能化集成分析和共享融合，有望实现口岸突发公共卫生事件应急辅助指挥决策全链条信息化管理，做到口岸突发公共卫生事件应急管理工作具象化、可量化，且可考核、可评价、可闭环，实现口岸突发公共卫生事件应急处置任务能预测、能预警、能预演。聚焦决策辅助能力不足、手段不多、渠道单一等问题，对口岸突发公共卫生事件辅助决策系统功能模块提出构想，设计建立智慧决策数据模型，加强数据智能分析，实现口岸突发公共卫生事件应急管理“一屏掌控”、决策指挥“如臂使指”。充分发挥海关垂直管理体制优势，进一步提高公共卫生应急管理效能，有效赋能海关治理体系和治理能力现代化，为加强口岸公共卫生核心能力建设，完善口岸疫情防控体系，提升口岸公共卫生治理能力提供保障。

1 功能模块设计基本原则

1.1 重视顶层设计

既着眼长远规划，又立足现实所需，搭建好智慧应急管理的“四梁八柱”。围绕口岸突发公共卫生事件应急能力建设需求“小切口”，增量开发口岸突发公共卫生事件指挥决策支持系统“大场景”，不断推动口岸突发公共卫生事件应急能力建设。

1.2 遵循问题导向

紧扣基层口岸一线需求，紧盯制约口岸突发公共卫生事件应急能力提升的堵点、卡点和瘀点，打造好用管用、泛在可及的口岸突发公共卫生事件辅助决策支持应用系统。

1.3 注重协同融合

充分利用好现有口岸存量系统，通过数字技术的广泛运用，进一步撬动海关口岸应急管理的全方位、系统性创新。加快系统数据融合，实现共享共用，互联互通，全面提升跨部门、跨关区、跨业务、跨领域的协同管理能力^[1]。

1.4 坚持安全高效

系统建设既要安全可靠，又要运行稳定、便捷高效、响应灵敏，进一步提高口岸突发公共卫生事件应急管理效能。全面压实安全管理责任，确保系统安全、数据安全。

2 功能模块设计思路

2.1 综合管理模块

综合业务管理模块可实现口岸突发公共卫生事件信息的综合数据处理，主要包括应急信息报送、信息采集、信息分析、初步研判、整理归档和后续跟踪等业务管理功能^[2]。接报信息来源于地方疾控部门通报的突发公共卫生事件信息，综合业务管理模块可将同一业务口岸的突发公共卫生事件信息依据通报时间进行整合分析处理和跟踪整理存档，并关联与该事件紧密相关的辅助信息。所有应急处置工作以可视化“流程链”跟踪展现。通过可视化全要素全景实时展示直属海关、隶属海关值班动态，一键点击电话直连、快速启动视频会议、即时提醒信息报告、自动排班及汇总、线上交流和反馈。利用GIS技术实现快速定位，并汇集系统内各级各类实验室检测资源、应急物资、人力资源的分布情况等关联信息，为管理者提供各类研判和指挥决策初步信息，充分发挥其决策参谋辅助作用^[3]。系统平台将努力实现与海关进出境人员卫生检疫单兵作业平台、海关检疫E码通、非贸业务一体化运行智能管理平台、海关视频监控指挥中心系统、海关生物安全实验室视频监控系统进行对接，实现互联及联动，强大的平台集成能力将满足海关口岸突发公共卫生事件应急管理体系和能力提升等更多的应用需求。

2.2 风险信息模块

风险预警实现传染源、传播途径、易感人群、个人防护措施、流行情况、风险评估、传染病防控建议及关区检出情况信息的接入、查阅、分类、存档、查询、展示与后续跟踪等，并把信息数据结果直观地展现在决策者面前，作为突发公共卫生事件应急处置的依据。支持屏幕地图输出，实现信息数据统一分类管理和空间布局分析。决策者能按照口岸区域、传染病疾病类型、来源地、疾病输入可能性、疾病危害性水平、风险水平等多种因素，查询关区检出病例数、风险隐患点口岸空间分布及评估内容、评估人员、评估方法等附属详细信息。该模块在地图上叠加展示各季度传染病疫情风险评估报告，可按图层展示出入境人员和交通工具通关情况详细信息，标示入境重点航班和船舶。实现多场景智能化应用，统计分析重大活动和各个业务口岸的人员和交通工具出入境情况，例如可通过地图定位机场、码头等口岸现场展现口岸关区定位点出入境实景，同时关联展示疾病类型、来源地、风险级别等风险评估结果，及风险管理建议、个人防护措施等口岸卫生检疫相关信息，风险等级可以用不同颜色表示。实现实时感知异常情况，辅助研判形势、实时预警风险，持续提升应急管理效能^[4]，全面实现从“人找风险”到“风险找人”的转变。

2.3 应急预案模块

该模块主要实现突发公共卫生事件分类分级应急预案管理。根据应急预案流程，实现口岸突发公共卫生事件的应急预警、应急响应、应急处置，完成对历次口岸突发公共卫生事件应急过程的存档、统计、查询、分析。该模块还可以支持口岸隶属海关根据业务具体情况起草、审核、签发、执行应急预案文件，可同步显示应急处置的组织体系、部门职责及运行机制。组织体系及职责包括应急处置工作组领导职责、成员科室主要职责，部门协调机制；运行机制包括报告与通报时间、报告机构和报告人、报告原则、报告形式、报告内容、报告程序、报告注意事项、应急响应启动程序、应急响应内容、响应级别状态及辅助决策意见，便于口岸一线人员和决策者调取使用，实现事件类型、响应级别与应急保障、患者转运、医疗救助等相关信息库的快速检索关联。此外，可针对不同应急响应级别、不同类型的口岸突发公共卫生事件智能匹配不同的应急预案，优化工作流程。

2.4 物资保障模块

应急物资保障实现对口岸突发公共卫生事件应急物资管理数据的统一管理，掌握专用设施设备、个人防护装备、卫生处理药械、检测检验试剂耗材等应急物资的储备、调配、使用、维护、处置、校准，更新数据基于空间的分布情况，更灵活应对口岸突发公共卫生事件的响应级别变化情况，不断完善动态平衡物资供应机制，服务口岸突发公共卫生事件应急保障^[5]。该模块可以快速反应和即时满足应急事件所需物资装备，确保物资安全完整、流向可查、数据清晰，形成海关系统应急物资装备保障网络。模块功能可以提供关区各级海关应急物资装备的分类分级分区管理，基于地图对应急物资品类、物资数量、储备情况、防护需求、使用情况、安全维护、计量校准、动态更新等信息按照事件类别和等级、区域位置等进行分析与展示。具备定期评估预警功能，根据口岸实际情况和形势变化特点，考虑物资装备需求、保障覆盖范围以及物资流通时效，依据应急物资月耗总量发出预警信息提示。可以满足定额管理要求，导入需求规范指引，匹配应急预案，并支持地图输出、图片展示、数据共享和应急物资储备库视频监控功能。

2.5 人才管理模块

应急人才是口岸应对和防范突发公共卫生事件的重要力量，是口岸公共卫生应急管理体系的核心组成部分之一。该模块整合人力资源信息数据，主要实现人才调配和教育培训功能。基层一线海关要根据人才特点、口岸需求配齐必要的应急人员。该模块建立人才管理数据库，及时获取人员基本信息、统计数据和辅助决策报表，考虑人才基础数据存储、检索和处理需求，为突发事件发生时进行人才管理决策提供有力支持。该模块应当包括人才流动、教育培训、员工档案、员工服务保障等核心功能模块^[6]。通过这些功能模块，系统能够进行全方位的人才管理，满足口岸应急需求。同时，该模块可以开展线上培训，支持导入钉钉“海关全员培训网络学习课堂”，实现应急人员的培训需求、计划、资源、内容、时间及效果的统一管理，并建立培训档案，为应急人员教育培训的统一协调和组织提供信息基础。借助该模块，基层一线口岸海关可以加强教育培训管理，将每一个参训人员的培训名称、培训内容、培训时间进行记录和分析，为今后制订、执行相关教育培训计划提供参考^[7]。

2.6 应急演练模块

应急演练是提升应急响应能力、完善应急管理体系的有效手段^[8]。该模块以口岸突发公共卫生事件应急处置“情景构建”为基础，实现对不同类型口岸、各种不同场景应急脚本的智能化演练，能解决传统实战演练时间成本和人工成本高、协调难度大、频率不足的问题^[9]，随时随地辅助演练的开展，实现线上应急演练，提升演练效率。以虚拟现实技术为基础，提供针对航空、水运、陆路3种不同口岸类型的三维场景，设置包括重大传染病疫情、食源性疾病、群体不明原因疾病的口岸突发公共卫生事件类型，覆盖特别重大、重大、较大、一般4个不同级别。构建符合口岸突发公共卫生事件场景、口岸特征、业务数量和类型等的多维模型库。在构建“情景化”突发事件时，以历次口岸突发公共卫生事件典型案例为蓝本，模拟应急事件过程中口岸现场实景。按照应急处置流程，各层级海关工作人员可以模拟应急事件处置过程，包括不同口岸类型不同事件类型模拟、值班应急报告流程模拟和应急响应流程模拟等。创建突发事件应急处置过程的“数字孪生”，将操作模式分为单人模式和多人模式。单人模式主要实现应急处置方案复盘和推演；多人模式可被用于多角色扮演、联合演练应急事件处置过程。通过多形式高频次的智能化演练，可以有效锻炼应急工作人员的应急处突能力。

2.7 专家咨询模块

专家在口岸突发公共卫生事件决策过程中发挥着科学作用^[10]。但受制于专家资源有限，突发公共卫生事件发生时无法“第一时间”咨询专家并得到指导。专家咨询模块突破时间和空间限制，全面优化和集中整合海关与地方公共卫生各领域专家的知识、特长、经验和智慧，通过文字、图片、视频、语音等多种咨询方式为口岸现场应急人员与专家交流提供线上平台，满足应急人员的实时求助需求。该模块实现口岸突发公共卫生事件应对工作专家组与传染病疫情、食品安全事故、病媒生物等各类口岸突发公共卫生事件现场处置的快速关联，为其指挥、决策、处置提供专业咨询指导和技术处置措施方案，对发生的事件进行分析研究，综合评价各种措施的有效性，开展技术指导。此外，专家库功能设计支持管理员更新维护后台专家库，同时有望与全国海关系统专家库进行对接，有助于形成线上“飞行检查组”^[11]，通过调取视频图片、文件资料、文字记录，定期对各口岸突发公共卫生事件应急能力“把脉问诊”，实时呈现口岸应急能力弱项，到期提醒整改落实情况，有助于加强风险隐患排查，及时查缺补漏，打通应急能力提升“最后一公里”。

2.8 案例档案模块

全面整合突发公共卫生事件典型案例信息资源数据，搭建全门类、全流程、易扩展的海关口岸突发公共卫生事件典型案例档案资料模块^[12]。实现典型案例档案资源的信息集成、梳理总结、数据共享、互联互通。结合大数据和检索技术，在突发公共卫生事件发生时智能推送所需典型案例资料，为应急人员现场开展应急处置工作提供借鉴参考，为典型案例复盘评估提供数据支持。同时，利用AI技术，自动甄选有价值的典型案例数据，形成先进经验成果，创造并深化有益的经验做法。该模块还可以实现典型案例关联制度规范、卫生检疫业务知识库、现场图文视频等专业知识档案数据。通过大数据归集和专家经验统筹整合形成国境卫生检疫专业知识数字档案，为各类突发公共卫生事件应急处置提供专业知识支撑，也为应急人员现场开展应急处置工作提供便捷灵活的处置经验和专业知识获取途径。

3 功能模块设计构想——以厦门关区为例

厦门海关口岸突发公共卫生事件辅助决策支持系统模块主要由综合管理、风险信息、应急预案、物资保障、人才管理、应急演练、专家咨询、案例档案八大模块组成，辐射厦门关区的厦门高崎国际机场、厦门港（东渡港区、海沧港区、邮轮中心、五通码头、刘五店南部港区）、泉州港、泉州晋江机场、泉州港口岸肖厝港区、漳州港（招银港区）、漳州（东山港区）、古雷港区等，如图1所示。

图1 厦门关区突发公共卫生事件辅助决策支持系统功能

模块构建

Fig.1 Construction of functional modules for Xiamen Customs blic health emergency decision support system

以案例档案模块的典型案例部分为例，典型案例库按照事件基本情况、应急预警、应急响应、应急处置的结构进行设计，如图2所示。构建完善的用户权限管理体系，支持不同角色用户，包括管理员、部门用户、普通用户，可供不同隶属海关部门用户查看使用系统，实现精准的业务数据管理和权限控制。可以在事件发生后对典型口岸突发公共卫生应急处置案例进行录入、存储、梳理、归类、检索、分析，实现响应口岸一线应急需求，为应急决策提供经验参考，提升口岸突发公共卫生事件应急效率。

专家咨询模块实现建设各级各类专家库，关联专家姓名、单位、职称、联系方式，如图3所示。在口岸一线启动专家咨询需求时，可以精准匹配、抽取口岸突发公共卫生事件相关专业领域专家，通过即时提醒短信、一键点击电话直联、快速启动视频会议和线上交流等手段开展专家咨询。

4 结语

为落实总体国家安全观，响应智慧海关建设需求，口岸突发公共卫生事件辅助决策支持系统基于现有口岸突发公共卫生事件应急管理实践成果，运用现代数字技术手段，构建了涵盖综合管理、风险预警、应急预案、物资保障、人才管理、应急演练、专家咨询和案例档案的业务功能模块。口岸突发公共卫生事件辅助决策支持系统模块设计完善了环环相扣的业务流程和关联耦合的应急管理环节，强化了口岸突发公共卫生事件应对决策环节的辅助信息支持，为海关应对口岸突发公共卫生事件“减压赋能”，实现了每个工作流程各主要环节的数字化智能化管理，对于海关提高口岸突发公共卫生事件的科学应对水平和处置效能具有重要意义。

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