占晓蕊 齐润姿 孔新明 郑嘉栋 顾荣达

摘 要 面对全球新发、突发传染病不断暴发对传染病防控工作带来的巨大挑战，海关作为“外防输入”第一道防线，传染病风险监测预警和处置能力的持续提升就显得非常重要。本文运用数字化思维、认知和技术，分析并总结了以多跨协同为突破、数字赋能为手段的口岸卫生检疫业务流程改造和重塑的经验做法，阐述了杭州海关“全局一屏掌控、政令一键直达、执行一贯到底、监督一览无余”的口岸疫情防控数字化协同工作场景，可为今后口岸传染病疫情精准检疫和智慧海关建设提供借鉴和参考。

关键词 口岸；疫情防控；数字化改革

Exploration and Practice of Digital Reform of Epidemic Prevention and Control of Infectious Diseases at Ports

ZHAN Xiao-Rui ¹ QI Run-Zi ^1* KONG Xin-Ming ² ZHENG Jia-Dong ² GU Rong-Da ²

Abstract Facing the enormous challenges to the prevention and control of infectious diseases brought by the continuous outbreak of new and sudden infectious diseases worldwide, it is crucial for the customs, as the first line of defense against imported diseases, to continuously improve their ability to monitor, warn, and handle infectious disease risks. This article analyzed and summarized the experience and practices of health and inspection process transformation and reshaping at ports through multi-cross collaboration and digital empowerment with digital thinking, cognition, and technology. It elaborated on the digital collaborative work scenarios at the port of Hangzhou customs epidemic prevention and control with “the overall situation controlled on one screen, the government decrees intelligentized with one click, the implementation consistent to the end, and the supervision at one glance”. The article aimed to provide reference and guidance for precise quarantine of infectious diseases at ports and the construction of smart customs in the future.

Keywords ports; epidemic prevention and control; digital reform

随着经济社会的不断发展，国家严密精准的疫情防控政策和人民群众高效无感的通关体验需求对口岸疫情防控工作提出了更高要求^[1]。近年来，数字化、智能化手段在传染病疫情防控工作中发挥了重要作用^[2]。为进一步提升口岸疫情防控能力和旅客通关效率，杭州海关以数字化改革为指引，探索构建“全局一屏掌控、政令一键直达、执行一贯到底、监督一览无余”的口岸疫情防控数字化协同工作场景，形成从企业到个人、从线下到线上、从现场到中心、从入境到移交的全链条闭环，有效防范新冠病毒等重大传染病疫情，成功保障杭州亚运会等重大活动。本文对杭州海关口岸疫情防控数字化改革的探索和实践进行总结，以期为今后口岸疫情防控工作提供参考。

1 口岸疫情防控数字化改革方法探索

1.1 主要思路

数字化改革是统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，把数字化、一体化、现代化贯穿到全过程各方面，对体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行全方位、系统性重塑的过程，在根本上实现整体智治、高效协同^[3]。借鉴浙江省数字化改革的“V字模型”工作方法，用数据流引导业务流，形成业务产生、执行、反馈、评价、检查督查的数字化闭环管理。

在下行阶段，分为业务模块确定、业务单元拆解、业务事项梳理，形成最小颗粒度；上行阶段，分为业务流程再造、协同关系明确、“一件事”组装，最终形成重大任务集成，设计标志性应用场景，找到“突破点—线—成面—立体”的最优方案。通过尝试建立指标、工作、政策、评估四大体系，汇总数据需求，实现核心业务的标准化、数字化，部门职责的可认知、可量化。

以此为基础，梳理形成“5+1”业务模块的问题清单、多跨场景、改革清单、重大风险清单，每个业务模块寻找一个突破点作为“小切口”场景，将整个业务流程穿成“线”，不断迭代完善，逐步实现成面成体，如图1所示。

1.2 主要原则

一是目标导向原则。口岸疫情防控数字化改革的目的是推进精准监管、无感通关和安全防护的有机统一，疏通堵点、解决难点，筑牢口岸疫情防控屏障，更好地保护人民群众生命健康、服务国家经济社会发展大局。

二是协同合作原则。单靠个体或某个部门的力量难以实现系统性、全局性的变革，因此，需以全局视角、系统思维看待问题，整合旅客自健康申报至转运管理全链条数据流与业务流，通过与航空公司、口岸运营单位、大数据局、卫生健康、疾控等部门的数据共享，加快实现监管链条的前推后移和信息数据的融会贯通。

三是逐步推进原则。口岸疫情防控以“数字—数智—数治”为路径，动态推进、迭代创新。首先，收集汇总来自多方的海量“数字”资源，建立数据底账；其次，推动实现业务的动态感知，打造智能系统，构建“数智”智能应用场景，实现自动检测、智能判别；最后，推动实现整体智治、精准高效的“数治”场景，实现海关决策、执行、评估、反馈、监督的工作闭环。

1.3 目标架构

抓好口岸疫情防控，需重点实现以下目标：一是推动“人找风险”向“风险找人”的转变，严格实施口岸卫生检疫，确保全流程无缝衔接和闭环管理，丰富多种跨指挥协同手段，完善应急处置体系，提升治理能力。二是重视群众关注高频事项，进一步提升旅客通关便利性及体验感。三是防范化解重大风险隐患，充分发挥数字化手段在远程协作、运行监督等工作中的作用，进一步降低一线工作人员的职业暴露风险。

通过梳理“三张清单”，以“小切口”实现“大应用”，围绕常态化口岸疫情防控任务，聚焦防控各环节，建立纵向一体化、横向协同化的多跨场景，覆盖入境管理、样本管理、防护管理、单位管理、协同指挥，数字化穿透口岸卫生检疫传统作业模式，重塑旅客通关业务流程，实现一码到底、分类通关；引入智能样本箱，实现样本装箱、送样、收样、检测全过程上链；部署防护服脱卸AI监督，通过“人工+智能”对防护服脱卸过程进行远程在线监督，用科技代替人力；航司在线申报终末消毒方案，系统自动校验消毒试纸浓度、消毒时长等关键项目是否达标，海关根据审核通过的终末消毒方案开展现场监督；以数字指挥协同平台为载体，创新建立一二线协同体制机制，实现一线做精、二线做强。最终实现构建“全局一屏掌控、政令一键直达、执行一贯到底、监督一览无余”的数字化协同治理体系。

2 口岸疫情防控数字化应用实践

全面梳理口岸疫情防控相关体制机制、规章制度、方式流程、手段工具，结合口岸疫情防控工作实际，研究多渠道监测预警和智慧化多点触发机制，提出从经验决策向数字决策转变的解决方案，实现监管全流程多场景的穿透、口岸疫情防控全要素上线、全过程智控、多风险智治的数字化建设成果。

2.1 入境旅客“一码通关”

以旅客入境通关为切口，进行数字化穿透。聚焦航班计划、旅客舱单、健康申报等关键数据形成航班风险画像，精准配置监管人力；将旅客通关环节体温监测、健康申明卡核验、采样、放行、转运等环节全流程上链、一码到底、闭环管理，实现旅客“一码通关”便利、关员“一码监管”高效的多跨场景。

健康申报核验环节，探索实现旅客电子签名、扫码确认，做到知情同意书与旅客档案绑定关联，实现旅客档案建立、健康申明卡核验、红外测温、采样知情同意书签署、核验分流等多功能集成，做到风险旅客精准监管，其他旅客即到即验、无感通关。

流调排查环节，通过远程流调与现场处置结合的方式，现场关员测温，旅客自行扫码，远端关员开展无接触流行病学调查和新旅通卫生处置模块信息录入工作。

采样检测环节，由后台对旅客扫码信息“一步核对”、自动打印标签，优化重复核验护照、知情同意书等传统验核方式。通过引入智能样本箱保存样本，样本装箱、送样、收样、检测全过程上链，全程可视、轨迹可控、温度可控、责任可控、异常预警，检测结果与地方共享互认，样本“码随样动”，结果“凭码验证”，做到样本全流程质量管理。

放行移交环节，关员通过验码实时掌握卫生检疫流程完成情况，守住不发生人员脱管、漏管底线。通过关地信息共享，打通海关健康申报码应用的“最后一公里”，凭借海关健康申报码，入境人员实现“一码”办理通关、移交、转运等全流程手续，实现海关码的前延后伸，严密入境人员全流程闭环防控机制。

2.2 随附单证智能审核

针对纸质单证签字、流转、存档过程耗时费力、难以回溯等问题，通过梳理登临检查、终末消毒、卫生检疫、人员移交等环节随附单证要求，借助电子签字技术，将纸质单证转化为电子化表单，简化作业流程，提升通关效率。

以入境客运航空器终末消毒监督无纸化作业为小切口，通过为航司、关员、审核人员设计个性化终端功能界面，实现运用智慧化手段提供个性化用户体验的多跨场景应用。

将终末消毒所有单证进行结构化转换，做到全程在线处理。航司在线提交方案后，后台自动判别关键指标是否处于合理范围，关员在线完成方案审核。现场消毒监督环节，将责任分解量化，应用AI人工智能和OCR识别技术，自动识别消毒剂配比浓度是否合规等重点内容，同时根据方案内各项消毒时长，设置后台限制和警示，提醒消毒作业人员于事中立行立改。

通过申报准确率、及时率、全面度和作业规范度等指标对责任单位进行企业画像，系统自动给出整改建议，经海关复核后快速形成执行方案，实现发现问题、落实责任、立行立改、情况反馈的智能闭环精准治理，进一步压实四方责任。

2.3 安全防护远程监督

聚焦防护服脱卸关键环节，引入喊话音柱和升级监控摄像头，借助AI视频分析算法实现以远程作业监督为主、AI远程喊话智能巡检为辅的安全防护监督作业模式，进一步强化安全防护监督时效性。

引导AI基于大量视频样本开展算法训练，实时监督关员防护服脱卸过程是否合乎规范。在洗消区现场，当关员出现操作不规范等问题，音柱设备自动播报预警内容，并提醒关员规范动作。在二线指挥中心，关员在协同平台对AI警示信息审核、打标，将处置结果作为训练样本反哺算法模型，实现算法在实战实效中不断迭代升级。待AI足量训练成熟后，可形成适合海关工作流程的问题报警和作业提醒数据库，从而进行AI全天候、全时段分析诊断，构建发现异常自动警报提示、人工确认处置的新型监督模式，达到安全防护有效、过程风险可控、节约人力资源和提高作业标准化的目标。

2.4 “一脑两中心”提供即时决策支撑

构建旅检现场“一脑两中心”。“一脑两中心”以智慧旅检系统为“脑”，全面梳理整合业务流和数据流，打通业务全流程，将航班、旅客、物品、设备四大类数据集中纳入系统汇总展示，设运行监控、远程作业“两中心”，作为应急处置决策、指令上传下达、集中专业力量开展工作的强大后台支撑，关员在远程作业中心运用全球眼视频监控系统、远程作业机器人、喊话叫号系统、远程可视化单兵装备等智能设备开展远程流调、远程监督、远程巡查等远程监管。

加快建立统一研判、集中处置、上下联动、平战结合的一体化应急指挥平台，形成“二级监控指挥中心—隶属关运行监控中心—现场”的指挥体系，通过接入杭州海关的智慧海关在线平台，实现直属关、隶属关与作业一线的多向互动反馈与实时感知，以可视化大屏展示、指令无延时上传下达、数据汇总统计、智能化监测预警等功能，及时将预警、指令和工作建议推送给带班科长，有效提升旅检现场事件感知能力、反馈报告响应能力、协同指挥能力和应对突发事件的风险研判、趋势分析、科学决策及应急处置能力，形成可支撑平战结合的立体指挥体系。

2.5 数据共享推动整体智治

新冠疫情防控期间，针对关地信息孤岛现象，搭建同地方联防联控机制的数据对接桥梁，依托海关健康申报码“一人一码”，实现入境人员转运记录电子化、阳性病例溯源快、地方检测结果可查询的闭环管理。浙江省大数据系统后台通过“浙政钉”识别“海关健康申报码”，将入境证件匹配移民局数据，实现主附证件绑定。海关利用地方反馈的检测数据信息，反哺杭州海关在线平台应用，实现入境人员卫生检疫全流程数字化闭环管理，严密入境监管全过程。

3 讨论与结论

当前，百年变局加速演进，疫情形势严峻复杂，境外疫情输入风险挑战不断增大。新形势下口岸传染病疫情防控应当着眼于用系统化思维谋划布局，基于数字化的智慧治理，运用大数据、云计算、物联网等数字技术^[4]，打通业务各环节、整合监管流程，改变信息数据碎片化、条块化状态，不断提升口岸传染病风险早期预警与快速处置能力，保障人民群众健康与国门生物安全。

3.1 提升自动监测能力

进一步推动信息化系统与红外测温设备、智能核验设备、口岸核酸快速检测等设备对接，实现系统对旅客异常体温、症状体征以及异常检测结果的实时感知，提升口岸突发公共卫生事件相关风险的监测能力，做到早发现、早处置^[5]。

3.2 提升智能预警能力

建立监测预警机制，汇聚旅客通关管理系统、智慧卫生检疫系统、运输工具子系统、实验室管理子系统等信息化系统数据，分析可能发生的聚集性疫情和重点区域^[6]。依托监控指挥平台，对入出境旅客传染病症状监测预警处置相关设备运行情况、流程数据等进行动态展示和实时监控，对超温旅客未及时处置等业务运行异常情况进行预警提醒，实现风险找人。

3.3 加强智能化设备应用

加强健康申报智能核验机、智能采血机、智能送样箱、自动化一体化快速检测设备、自动消毒系统等智能化设备的研发应用，辅助工作人员开展监管作业，推动“机器代人”，提升旅客通关效率和现场监管效能^[7]。

3.4 优化人力资源配置

深化“中心+现场”监管模式，通过远程流调设备等智能设备，推动医学巡查、流调等现场作业转移至远程开展，减少人力资源投入，降低职业暴露风险。建立重大传染病远程联合研判机制，利用即时通讯、音视频通话等技术，实现与专家远程会商，提升异常情况处置效能。

3.5 深化联防联控机制

加强与卫生健康、疾控、民航等部门的合作，探索通过电子化手段实现出入境疑似病例的转运、移交，建立口岸疫情数据共享协作机制，不断深化传染病疫情防控相关数据互联互通，逐步破除“数据壁垒”，不断提升疫情防控的数字化水平^[8]。

参考文献

[1]卜海龙, 刘国栋, 游洪. 总体国家安全观下健全口岸重大疫情防控体系研究[J]. 中国国境卫生检疫杂志, 2022, 45(2): 127-130.

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[3]钱野, 冯云. 数字经济与数字化改革相关政策梳理及建议[J]. 杭州科技, 2021(3): 14-18.

[4]邓源, 任翔, 黄硕, 等. 大数据在传染病监测预警中的主要研究与应用进展[J]. 疾病监测, 2022, 37(8): 1004-1010.

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[6]边克彪, 巫毅鸿, 金屹林, 等. 以数字化引领海港口岸疫情防控“两多”机制探索[J]. 口岸卫生控制, 2022, 27(5): 42-45, 58.

[7]张海涛, 杨丽军, 李志平. 机场海关智慧旅检业务的发展重心与趋势探究[J]. 中国安防, 2023(11): 73-77.

[8]孙俊红, 黄鹂, 方树春, 等. 国境口岸新冠肺炎疫情联防联控机制的构建与完善[J]. 中国国境卫生检疫杂志, 2023, 46(2): 132-135.

第一作者：占晓蕊（1991—），女，汉族，江西上饶人，硕士，主要从事卫生检疫工作，E-mail: 247505806@qq.com

通信作者：齐润姿（1973—），女，汉族，浙江杭州人，博士，主要从事国境卫生检疫、生物安全和应急处置管理工作，E-mail: 724859571@qq.com

1. 杭州海关 杭州 310063

2. 杭州萧山机场海关 杭州 311207

1. Hangzhou Customs, Hangzhou 310063

2. Xiaoshan Airport Customs House of Hangzhou Customs District, Hangzhou 311207

图1 口岸疫情防控场景数字化结构与集成“V字模型”

Fig.1 Digital structure and integrated V-shaped model of epidemic prevention and control scenarios at ports